**Официальный сайт Администрации Панкрушихинского района Алтайского края - Решение 55РС от 18 декабря 2020 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края до 2035 года**

Решение 55РС от 18 декабря 2020 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края до 2035 года

**Подробности**: **Категория: 23 сессия**; **Опубликовано **20.01.2021 05:13****; **Автор: Администратор**; **Просмотров: 361**

ПАНКРУШИХИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

«18» декабря 2020г. № 55РС

с. Панкрушиха

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края до 2035 года

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской федерации», законом Алтайского края от 03.04.2015 № 30-ЗС «О стратегическом планировании в Алтайском крае», Устава муниципального образования Панкрушихинский район районный Совет депутатов

РЕШИЛ:

Принять нормативный правовой акт «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края до 2035 года».
Настоящее решение направить главе для подписания и обнародовать на официальном сайте администрации Панкрушихинского района.

Председатель районного Совета депутатов                                            Ж.В. Косинова

Приложение

к решению районного

Совета депутатов

от 18.12.2020 г. № 55РС

РЕШЕНИЕ

Утвердить

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития муниципального образования

Панкрушихинский район Алтайского края

до 2035 года

Стратегия социально-экономического развития Панкрушихинского района до 2035 года (далее - Стратегия) определяет стратегическую цель, цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Панкрушихинского района.

Стратегия разработана с учетом следующих нормативных правовых актов: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», закон Алтайского края от 03.04.2015 №30-ЗС «О стратегическом планировании в Алтайском крае», Устава муниципального образования Панкрушихинский район, Положения о стратегическом планировании в муниципальном образовании Панкрушихинский район, указы Президента Российской Федерации, основные положения государственных программ Алтайского края и иных нормативных правовых актов.

Решение задачи устойчивого экономического развития территории муниципального образования Панкрушихинский район сосредоточено на таких приоритетных направлениях, как обеспечение роста промышленного производства, сельского хозяйства, привлечение в район инвестиций, дальнейшего развития в экономике частного сектора, поддержка малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия по улучшению стандартов жизнеобеспечения ориентированы на развитие коммунальных служб, услуг связи и пассажирского транспорта, сферы потребительского рынка, социальной сферы, обеспечение безопасного проживания населения.

В современных экономических условиях требуется в полную силу задействовать новые факторы роста: благоприятный инвестиционный климат, современные технологии, высокое качество профессионального образования.

Таким образом, для дальнейшего развития территории муниципального образования необходимы модернизация экономики, наполнение отечественного рынка собственными экологически чистыми продуктами, активное совершенствование деловой среды и улучшение инвестиционной привлекательности, применение новых форм и методов территориальной организации.

I. Оценка социально-экономического развития Панкрушихинского

района и текущего уровня конкурентоспособности

На основе результатов стратегического анализа и оценки социально-экономического развития Панкрушихинского района за 2008-2018 годы выявлены

конкурентные преимущества, ограничивающие факторы, перспективные возможности и ключевые угрозы для развития Панкрушихинского района на долгосрочную перспективу.

1.1. Анализ социально-экономического развития Панкрушихинского района

1.1.1. Основные сведения и особенности экономико-географического

положения

Панкрушихинский район образован в 1924 году, расположен в северо-западной части Алтайского края.

Районный центр – с. Панкрушиха, находится в 300 км от г. Барнаула и в 10 км от ближайшей железнодорожной станция Панкрушиха.

Панкрушихинский район граничит на севере с Кочковским, Красноозерским районами, Новосибирской областью; на юге – с Суетским, Баевским, Каменским районами; на западе – с Хабарским; на востоке – с Крутихинским районом Алтайского края. Протяженность (от дальних точек района) с севера на юг – 70 км; с запада на восток – 66 км.

Район богат лесом, ленточный бор проходит от с. Зыково и за пределы района через село Высокая Грива. В лесах водятся лось, косуля, рысь, волк, заяц, белка, лиса, хорёк, норка, горностай. Из птиц обитают: тетерев, куропатка, рябчики, гуси, утки. В лесах большое количество грибов и ягод. На территории района протекают 4 речки и около 30 больших и малых озёр, общая площадь которых 1300 га, в них обитают щука, карась, окунь, чебак. В районе расположен заповедник общей площадью 11,0 тыс.га. На глубине 60-370 метров в двух точках района залегают минеральные воды, по химическому составу аналогичные минеральным водам «Алма-Атинская» и «Крымский нарзан». В 2006 году начались сейсморазведочные работы по изысканию нефти и газа.

Территория Панкрушихинского района – 2783 кв. км, плотность населения 4,3 чел./ кв. км. Территориально район подразделяется на 9 сельских советов, осуществляющих местное самоуправление и объединяющих 30 населённых пунктов:

1. Велижанский сельсовет: с. Велижанка, п. Алексеевский.

2. Железнодорожный сельсовет: п. Берёзовский, ст. Панкрушиха.

3. Зятьковский сельсовет: с. Зятьково, п. Бирючий, п. Павловск, п. Борисовский, п. Красноармейский.

4. Кривинский сельсовет: с. Кривое, с. Береговое, п. Лебедиха.

5. Луковский сельсовет: с. Луковка, п. Ленский, п. Петровский.

6. Панкрушихинский сельсовет: с. Панкрушиха, п. Заречный.

7. Подойниковский сельсовет: с. Подойниково, с. Высокая Грива, с. Конево, ст. Световская, пос.Первомайский.

8. Романовский сельсовет: с. Романово, п. Кызылту.

9. Урываеский сельсовет: с. Урываево, с. Зыково, п. Заря, ст. Урываево.

Климат района резко континентальный, характеризуется большой амплитудой колебания температур, морозной зимой и жарким летом при слабом увлажнении. По условиям теплообеспеченности и по степени увлажнения основная часть территории Панкрушихинского района входит в тёплый, слабо увлажнённый агроклиматический регион.

Транспортная сеть Панкрушихинского района представлена территориальными автомобильными дорогами и участками автодорог регионального значения. Через район проходит Западно -Сибирская железнодорожная магистраль.

1.1.2. Наличие природных ресурсов, экологическая ситуация

Район располагает значительными земельными, минеральными, водными, рыбными ресурсами, а также древесными и не древесными ресурсами леса:

- земельный фонд – 278,5 тыс.га.

- общая площадь лесов – 64,3 тыс. га;

- водный фонд - 1,3 тыс. га состоящий из рек и озёр;

- полезные ископаемые представлены глинами, строительными песками. Глина и песок в небольших количествах используются для производства строительных материалов.

-особо охраняемые природные территории – заповедник площадью 11 тыс. га.

Территория района так же привлекательна для занятия любительской рыбалкой и охотой. На территории государственного природного заказника широко представлен животный и растительный мир

Туристско-рекреационный потенциал представлен как непосредственными возможностями объектов притяжения (региональным центром делового туризма - городом Барнаулом и туристическими объектами, входящими в брендовый туристский маршрут «Большое Золотое кольцо Алтая»), так и работой с транзитным туристическим потоком по пути его следования в степные (г. Яровое, Завьяловский район).

Многочисленные озера и малые реки, расположенные на территории района являются потенциалом для создания дополнительных мест отдыха и развития внутреннего туризма.

1.1.3. Население и трудовые ресурсы, уровень жизни

Численность постоянного населения составляет 11734 чел., из них: 5652 чел. - трудоспособного возраста, 2332 чел. - младше трудоспособного возраста, 3751 чел. старше трудоспособного возраста. В структуре населения 53% (6215чел.) составляют женщины, 47% (5519чел) мужчины, на 100 мужчин приходится 112,6 женщин. Средний возраст населения в районе составляет 42 года, из них мужчины – 40 лет, женщины 45 лет.

В настоящее время в районе наблюдается тенденция старения населения (увеличение в возрастной структуре доли населения пенсионного возраста с 22,1% в 2008 году до 32% в 2018 г.).

Демографию района в течение ряда лет характеризует естественная убыль населения. Так, за период 2008 – 2018г. родилось 1636 человек, умерло 2462 человека. Коэффициент рождаемости снизился с 11,8 в 2008 году до 11,1 на 1000 населения в 2018 году. Коэффициент смертности за этот же период снизился с 19,9 до 16,9 на 1 тыс. населения.

Положительным фактором является рост численности населения в возрасте от 0 до 15 лет (с 17,2% в 2008 году до 19,8% в 2018 году), что благоприятно отразится на динамике трудоспособного населения в последующие годы.

В целом в Панкрушихинском районе за период с 2008 по 2018 гг. отмечается снижение численности населения, 2008 год - 14002 чел. 2018 год - 11734 чел. снижение на 2268 человек.

Отраслевая структура занятых в экономике района не меняется на протяжении ряда лет. Основная доля приходится на сельское хозяйство, торговлю, образование, здравоохранение и государственное управление

Уровень заработной платы работников района в 2018 году по всем видам экономической деятельности (по кругу крупных и средних предприятий – 23982,6 рублей сложился ниже средне краевого уровня (29076 рублей). Наибольший уровень заработной платы работников района в реальном секторе экономики в 2018 году по виду экономической деятельности сложился в сфере обеспечения электрической энергией (35508 руб.), в финансовой деятельности (32722 руб.), транспортировка и хранение (32463 руб.).

Рынок труда Панкрушихинского района в 2008 – 2018 годы характеризует положительная динамика, уровень безработицы снизился с 4,8% в 2008 году до 3,3 в 2018 году, численность безработных, зарегистрированных в учреждениях службы занятости населения на конец года сократилась с 442 чел. в 2008 году до 199 чел. в 2018 году.

1.1.4. Реальный сектор экономики

Промышленность в Панкрушихинском районе представлена предприятиями обрабатывающего производства и предприятиями по производству и распределению теплоэнергии и воды. Основная номенклатура выпускаемой непродовольственной продукции: тепловая энергия, деловая древесина, пиломатериалы и топливная древесина.

Выпускаемая продовольственная промышленная продукция: хлебобулочные изделия, мука, кондитерские изделия, мясо и субпродукты, колбасные изделия, полуфабрикаты мясные.

Район не располагает высоким потенциалом промышленного производства, в тоже время производство промышленной продукции играет существенную роль в экономике района. От её развития зависит увеличение собственных доходов бюджета, решение ряда социальных проблем. За период 2008-2018 годы объём отгруженных товаров увеличился с 15 млн. рублей до 97 млн. рублей.

Наиболее крупный сектор экономики – агропромышленный комплекс – представляют предприятия сельского хозяйства, которое представлено 18 коллективными сельскохозяйственными предприятиями и 18 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, 4461 личных подсобных хозяйств. Сельскохозяйственное производство в районе представлено молочным и мясным животноводством, производством зерновых, зернобобовых, технических и кормовых культур. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в районе составляет 200,1 тыс.га, в том числе пашни 116,4 тыс.га. Посевная площадь в 2018 году составила 62,6 тыс.га, которая сократилась на 23,5 тыс.га. По итогам 2018 года урожайность зерновых и зернобобовых культур составила 12 ц/га. В целом на динамику урожайности за последние 10 лет значительное влияние оказывали неблагоприятные погодные условия, для минимизации которых необходимо рассмотреть возможность применения экспериментальных технологий возделывания почв (в целях сохранения влаги в засушливые периоды). Район не располагает возможностью в полном объёме перерабатывать и использовать зерно собственного производства внутри района. В небольшом объёме зерно может перерабатываться на территории района на муку.

Наивысших показателей в растениеводстве ежегодно добиваются сельхозпредприятия ООО «Крестьянское хозяйство Теслина Н.И.», ТОСП ООО «Житница Алтая», ООО КФХ «Росток», ООО «Панкрушихинский агропромснаб».

Среди индивидуальных предпринимателей высокие результаты у ИП Глава КФХ Дотаев М.И., ИП Глава КФХ Савочкин С.В.

Снижение объёмов производства наблюдается и в животноводстве. За последние10 лет поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий сократилось в районе на 29%, с 10677 голов в 2008 году до7592 голов в 2018 году поголовье коров за этот период сократилось на 1435 голов. Основная причина сокращения поголовья скота – это снижение закупочных цен на молоко и мясо. Увеличилось поголовье овец и коз, которое содержится в хозяйствах населения.

В структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю отрасли растениеводства приходится 58,5%, животноводства – 41,5%. В целом в агропромышленном комплексе района сохраняется проблема отставания темпов роста сельхозпроизводства. Для её решения необходимо создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, повышение эффективности использования земельных ресурсов, привлечение инвестиций в строительство и модернизацию перерабатывающих мощностей, налаживание кооперационных связей с предприятиями перерабатывающей промышленности.

По итогам 2018 года объём инвестиций (по оценке) в основной капитал за счёт всех источников финансирования составил 124,3 млн.руб. В целом за 10 лет(2008-2018г.г.) на развитие экономики и социальной сферы Панкрушихинского района были привлечены инвестиции в сумме 1128,7 млн. рублей, введено жилья 10027 кв. метров, в том числе индивидуальных жилых домов 9789 кв. метров. Инвестиционный потенциал Панкрушихинского района базируется на развитии основных направлений капитальных вложений: строительство и капитальный ремонт объектов социальной сферы, жилищное строительство, развитие производственных объектов хозяйствующих субъектов всех форм собственности, капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства.

1.1.5. Деловая инфраструктура малый, средний бизнес и

Потребительский рынок

Одним из приоритетных направлений дальнейшего развития Панкрушихинского района является развитие предпринимательства. Задачи в этом направлении должны быть ориентированы на стабильное и долговременное развитие бизнеса, так как это имеет не только экономическое, но и социальное значение. Это та сила, на которую сегодня в непростых условиях возлагается решение важных экономических задач в части организации новых рабочих мест, создания и модернизации предприятий, обеспечение функционирования важных для населения секторов экономики: потребительского рынка по всем его направлениям, транспортного обеспечения, развития сельскохозяйственных отраслей, жилищно-коммунального хозяйства.

На территории района зарегистрированы 204 субъекта малого и среднего предпринимательства, из них: 152 предпринимателя, 19 КФХ, 33 малых предприятий Доля занятых в малом бизнесе от среднегодовой численности занятых в экономике района составляет 31,4%. В структуре количества СМСП района около 43% сосредоточены в оптовой и розничной торговле, бытовые услуги 5,0%, сельском хозяйстве 24,0%, лесозаготовки и распиловка леса 3,4%, общественное питание 2,5%, строительство 1,0%, транспортные услуги 8,8%, техобслуживание и ремонт легковых автомобилей 4,0%, и прочие 8,3%.

Средний и малый бизнес имеет возможность воспользоваться государственной финансово-кредитной поддержкой: в г.Барнауле осуществляют деятельность КГБУ «Алтайский бизнес инкубатор», краевой Центр поддержки предпринимательства, некоммерческая организация «Алтайский гарантийный фонд», некоммерческая организация «Алтайский фонд микрозаймов». В муниципальных образованиях Алтайского края в 2008 году созданы информационно-консультационные центры поддержки предпринимательства. Деятельность ИКЦ в районе координирует общественный Совет по развитию предпринимательства при главе района.

В целях улучшения предпринимательского климата, создания благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства действует государственная программа Алтайского края «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2024-2020 годы». Соответствующая программа разработана и на муниципальном уровне.

Приоритетными направлениями создания или развития субъектов предпринимательской деятельности на территории района, в том числе с участием государственной поддержки, являются:

в сфере туризма: приоритетным является сельский туризм, изготовление ремесленной и сувенирной продукции;

в сфере дорожного сервиса: требуется расширение оказания услуг (шиномонтажных, организация питания, услуги гостиниц и т.д.);

в сфере общественного питания; необходимо развитие услуг (кафе, в том числе летние, столовые, бары, закусочные).

На территории района функционируют 105 магазинов розничной торговли общей площадью 7221,1 кв.метров, предприятий общественного питания 20, в том числе общедоступных столовых 5, школьных столовых 12, кафе 3, общей площадью 1338,6 кв.м. на 1010 посадочных места, 26 объектов бытового обслуживания, предоставляющих 10 видов бытовых услуг. Аптечная сеть представлена 19 аптечными пунктами, функционируют 2 АЗС, 1 АГЗС.

Расширение деятельности крупных сетевых компаний (ТС «Мария-Ра», «Магнит», «Аникс») привело к увеличению в районе обеспеченности торговыми площадями.

Суммарный оборот розничной торговли в 2018 году по крупным и средним предприятиям составил 298,6 млн.руб., оборот общественного питания 5,7 млн.руб. платных услуг оказано на 53,1 млн.руб. Повышение конкурентоспособности экономики района, привлечение инвестиций в развитие базовых отраслей и инфраструктурные проекты создадут условия для развития рынка потребительских товаров и услуг.

Для достижения поставленной цели будут проведены следующие мероприятия:

- содействие насыщению потребительского рынка разнообразными видами услуг, формирование конкурентной среды;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы потребительского рынка, повышение профессионализма работников, качества, культуры и безопасности обслуживания;

- стимулирование развития инфраструктуры потребительского рынка, обновление оборудования, повышение уровня безопасности и качества обслуживания населения.

1.1.6. Коммунальное хозяйство и инфраструктура

Общий объем жилищного строительства на территории Панкрушихинского района за последние 10 лет составил 10.0 тыс. кв. метров с традиционным преобладанием индивидуальных домов.

Основным сдерживающим фактором развития жилищного строительства является высокая стоимость инженерной инфраструктуры недостаточный платежеспособный спрос населения, ограничиваемый дорогими кредитными ресурсами. О необходимости наращивания темпов жилищного строительства говорит состояние жилищного фонда. В Панкрушихинском районе присутствует ветхий жилищный фонд, площадь которого составляет более 1 тыс. кв. метров. В сельской местности основной проблемой остаётся крайне низкий уровень оснащённости жилья современными элементами инфраструктуры. Удельный вес общей площади жилых помещений оборудованной водопроводом 31,8%, водоотведением 27,9%, отоплением 99,9%, горячим водоснабжением 11,7%. Очень высока изношенность основных фондов коммунального хозяйства.

Из 30 населённых пунктов хозяйственно-питьевые общепоселковые водопроводы имеются в 17 населённых пунктах. Для водоснабжения населения используется 21 водопроводное сооружение, протяжённость уличных водопроводных сетей составляет 117,1 км, нуждаются в замене 107,9 км. .

В районе функционируют 47 централизованных источников теплоснабжения (котельных), суммарной мощностью 46,0 Гкал/час. Протяжённость тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 11.7 км, из них нуждаются в замене 4.7 км. (40.2%).

Согласно Федеральному Закону № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на основании краевой адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов» участниками программы по капитальному ремонту многоквартирных домов за 2006-2016 г.г. стал Панкрушихинский сельсовет. За этот период были отремонтированы 15 домов, на эти цели были выделены денежные средства в сумме 17,4 млн. рублей.

1.1.7. Транспорт и связь

Транспортная сеть Панкрушихинского района представлена территориальными автомобильными дорогами и участками автодорог общегосударственного значения. Через район проходит Западно-Сибирская железнодорожная магистраль, автодороги общегосударственного значения: Яровое-Славгород-Барнаул, Яровое-Славгород-Новосибирск; Бурла-Новосибирск, Кулунда-Новосибирск.

Протяженность дорог общего пользования на территории района 717,6 км. в том числе дороги регионального значения – 296.6 км. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием 70%.

Обслуживание автомобильных дорог на территории района производит-Северо-Западное ДСУ. Внутрипоселковые дороги местного значения обслуживают МУП «Теплоцентраль» и другие организации.

В 2018 году средства дорожного фонда, выделенные району в сумме 9440,2 тыс.руб.

За счет субсидии направленной Правительством Алтайского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (краевой бюджет - 1239,0 тыс.руб. с привлечением средств районного бюджета- 3171,4 тыс.руб.

Кроме того, на внутрипоселковых дорогах района проведен ямочный ремонт дорог, грейдирование, отсыпка щебнем, устройство подъездных дорог, выравнивание дорог после весеннего паводка, обкашивание обочин дорог, проведена разметка на проезжей части, приобреталось имущество необходимое для строительства, ремонта и содержания, автомобильных дорог общего пользования, приобретались и устанавливались дорожные знаки и остановочные павильоны.

В зимнее время проводилась очистка дорог от снега.

А также направлялись средства на предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, связанных с осуществлением дорожной деятельности.

Территорию района обслуживают 4 автобусных муниципальных маршрута. По условиям проведенного конкурса на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах, был заключен 1 договор с одним пассажироперевозчиком.

На территории района имеются пункты коллективного доступа к сети Интернет, к сети Интернет подключены все школы.

Кроме того, на территории района предоставляют свои услуги 4 Интернет-Провайдера: ОАО «Ростелеком», ОАО «Мегафон», ОАО «МТС», ПАО «Вымпелком».

Телефонизированы и обслуживаются почтовой связью 29 населённых пунктов района.

1.1.8. Тенденции в развитии социальной сферы

Медицинскую помощь населению на территории района предоставляет КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ» в структуру которой входит больница, поликлиника и 17 фельдшерско-акушерских пунктов. Мощность поликлиники 290 посещений в смену. Обеспеченность койками круглосуточного пребывания - 41.9 на 10 тысяч населения.

На конец 2018 года в учреждении работало 219 человек, в т.ч. 21 чел. - врачи, 81 чел. - средний медицинский персонал. В то же время в Панкрушихинском районе остро стоит проблема дефицита кадров. По итогам 2018 года обеспеченность врачами на 10 тыс. населения в районе составила (17,6) ниже среднекраевого показателя (44,9). Меры государственной поддержки, направленные на закрепление кадров в сельской местности (предоставление единовременных компенсационных выплат в размере 1 млн. рублей в рамках программы «Земский доктор», предоставление жилья) позволили за последние 6 лет улучшить ситуацию с обеспеченностью кадрами. На территории района с 2012 года реализуется программа «Земский доктор», за это время в учреждении трудоустроено 9 молодых специалистов - врачей. В рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» улучшили жилищные условия 4 молодых специалиста – врачи и 3 средний медицинский персонал.

Система образования района состоит из 13 общеобразовательных учреждений, (5 со статусом юридического лица, 8 филиалов), 5 дошкольных учреждений и 3 учреждения дополнительного образования.

В целях привлечения и закрепления молодых специалистов в образовательных учреждениях Панкрушихинского района созданы определенные условия.

Молодые учителя становятся участниками целевых программ, направленных на улучшение жилищных условий, получают единовременные пособия при поступлении на работу.

В целях решения проблемы привлечения в систему образования молодых специалистов в 2018 году была продолжена работа по реализации комплексного плана мероприятий привлечения и закрепления молодых специалистов в общеобразовательных организациях Панкрушихинского района на 2014-2018 годы. В 2019 году с Алтайским государственным педагогическим университетом заключено два целевых договора (2018 году – 0 договоров).

Дошкольное образование. В связи с ростом потребности в большем количестве дошкольных учреждений, в 2012 году открыли детский сад в селе Панкрушиха на 60 мест и в 2013 году в селе Велижанка на 30 мест. Открытие данных учреждений позволило снять напряжённость с обеспеченностью местами в детские сады. Но в целом по району проблема окончательно не снята, в основном для детей младшего возраста. Для решения этой проблемы планируется произвести реконструкцию детского сада «Берёзка» в селе Панкрушиха.

Удовлетворенность дошкольным образованием родителей, самих детей во многом зависит от педагогических работников. Сегодня в системе дошкольного образования трудится 19 педагогов. Многие из них являются участниками и призерами различных конкурсов. «Воспитатель года», «Рабочая программа педагога как инструмент реализации воспитания ДОУ», «ИКТ в воспитательно-образовательном процессе дошкольного учреждения по Федеральному государственному образовательному стандарту», что позволяет совершенствовать образовательный процесс, дающий детям возможность раскрыть свой потенциал.

Система общего образования является ключевым элементом становления молодого человека, именно поэтому к ней обращено повышенное внимание, в том числе в отношении качества предоставляемых услуг.

Курсы повышения квалификации прошли 100,0% при краевом показателе 98,8%. Педагоги района участвуя в различных конкурсах становятся победителями.

В соответствии с указом Губернатора Алтайского края «О денежном поощрении лучших педагогических работников краевых государственных и муниципальных образовательных организаций» лучшим педагогом в номинации «Педагог дошкольного образования» признана работа воспитателя МКДОУ Панкрушихинский детский сад «Берёзка». В муниципальном этапе конкурса «Учитель года» принимали участие 5 учителей, победителем стала учитель немецкого языка МБОУ «Зятьковская СОШ». В муниципальном этапе конкурса «Самый классный классный» принимали участие 5 педагогов. Победитель – руководитель филиала МКОУ Панкрушихинская СОШ «Берёзовская ООШ».

Районные результаты ЕГЭ улучшились, в 2019 году по сравнению с результатами 2018 года по шести учебным предметам: русский язык, математика профильного уровня, обществознание, биология, химия, информатика.

Единовременные денежные выплаты от 1 до 2 тыс. рублей получили три отличника из многодетных семей.

В Панкрушихинском районе сформирована широкая сеть учреждений культуры, которая представлена 17 учреждениями клубного типа, 16 библиотеками (в комплексе вся библиотечная сеть). Функционирует музыкальная школа. Обеспеченность населения услугами учреждений культурно-досугового типа района сложилась 3 ед. на 10 тыс.чел. в основном за счет их разветвленной сети.

Аналогично с услугами культуры, в Панкрушихинском районе, особенно в последние годы, получили развитие массовая физкультура и спорт. Этому способствовало открытие детско-юношеской спортивной школы. При ДЮСШ организованы и действуют в большинстве школ спортивные секции и кружки по 5-и видам спорта, в которых занимается 119 воспитанников, выполняющих нормативы массовых разрядов.

Физкультурно-спортивная работа базируется на спортивных залах образовательных школ района, различных плоскостных сооружениях, расположенных на территориях сельских поселений.

На территории района функционируют: 14 спортивных залов, 33 плоскостных спортивных сооружений.

В настоящее время планируется строительство спорткомплекса в с. Панкрушиха. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы осуществляется в рамках федеральных, региональных и муниципальных программ, краевой адресной программы. Обновление объектов социальной инфраструктуры прежде всего в сельской местности, включая обеспечение их необходимым современным оборудованием, напрямую влияет на качество жизни населения и комфортность проживания на территории Панкрушихинского района.

1.1.9. Муниципальное управление

Панкрушихинский район относится к «дотационным» муниципальным образованиям с недостаточной собственной доходной базой: большую часть доходов консолидированного бюджета района составляют безвозмездные поступления (67,4% в 2017 году и 67,4% в 2018 году). Больше половины всех межбюджетных трансфертов составляют субвенции (57,3%), субсидии (39%) и меньшую часть - дотации (3,7%).

В 2018 году доля собственных доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета составила 32,6%.

За 2017 - 2018 гг. доля налоговых доходов в общей сумме собственных доходов районного бюджета уменьшилась с 77,0% до 72,0%, неналоговых увеличилась с 23,0% до 28,0%.

Бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Панкрушихинского района 2018 году составила 7062 рубля на душу населения против 6543 руб. в 2017 году.

Расходная часть бюджета Панкрушихинского района имеет социальную направленность. В структуре расходов консолидированного бюджета 2018 года наибольший удельный вес приходится на образование 58,9% (155,7 млн.руб.), общегосударственные расходы – 12,5% (33,1 млн.руб.), решение вопросов социальной политики – 5,5% (14.6 млн.руб), развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства – 10,3% (27.4 млн.руб.), культуру – 8.3% (22,0 млн.руб.).

В муниципальной собственности района находится 171 объект недвижимости, 46 единиц движимого имущества.

Рост неналоговых доходов ограничен исчерпанием ресурсов по реализации непрофильного имущества, не соответствующего муниципальным полномочиям.

В 2018 году доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности составили 7,8 млн.руб., из них: доходы от сдачи в аренду имущества – 0,6 млн.руб., арендная плата за земли – 7,2 млн.руб. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов составили 2,5 млн.руб, из них: доходы от продажи имущества – 2.4 млн.руб., доходы от продажи земельных участков – 0,1 млн.руб..

Ежегодно планируется:

- получение доходов от продажи и аренды муниципальной собственности по рыночным ценам до 9,0 млн. руб.;

- обеспечение увеличения сбора налога на доходы физических лиц и сбора имущественных налогов до 47,0 млн. руб.;

- обеспечение увеличения сбора земельного налога до 10,0 млн. руб. в год;

Для Панкрушихинского района характерен достаточно низкий бюджетно-налоговый потенциал, обусловленный доминированием в структуре налоговых доходов НДФЛ (57,6%) формируемого, в основном, в бюджетной сфере, и недостаточностью собственной налоговой базы (10,3%), формируемой малым и средним предпринимательством.

Бюджет Панкрушихинского района является источником перераспределения средств для осуществления текущих расходов, в первую очередь, для выплаты заработной платы работниками бюджетной сферы.

Низкая доля капитальных расходов, в основном, на софинансирование объектов капитального строительства из краевого бюджета, не позволяет создать основу для экономического развития территории.

1.1.10. Анализ

Главные выводы анализа, интегрированные в соответствии с принципами анализа приводятся в таблице, в которой названы сильные и слабые стороны Панкрушихинского района, его возможности и препятствия в процессе развития. Анализ внешних и внутренних факторов позволяет выявить те отрасли и виды деятельности, где район обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала.

Таблица

Анализ муниципального образования Панкрушихинский район

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

Возможности Препятствия/Угрозы

Общая политика России и Алтайского края

 использование результатов реформ РФ в области налоговой и денежно-кредитной политики для увеличения доходной базы бюджета, развития производственной и банковской сфер;

 поддержка со стороны государственной власти для сохранения национальной самобытности, традиционного образа жизни и занятий, национальной культуры.  незавершенность процесса разделения полномочий и предметов ведения между федеральными, региональными и муниципальными органами власти;

 недостаточность доходной базы местных бюджетов для исполнения возложенных полномочий.

Экономика страны и края

 реализация национальных проектов;

 развитие перерабатывающих производств;

 использование федеральной и краевой поддержки в различных отраслях экономики.

 высокая изношенность основных фондов приведет к неконкурентоспособности продукции местного производства;

 Необходимость софинансирования из местного бюджета федеральных программ.

Демографические и социальные процессы в стране

 развитие социальной среды, рост уровня жизни населения.

 диспропорция в уровне средней заработной платы работников;

 недостаток средств на капитальные вложения в социальной сфере.

Коммуникации

 строительство, реконструкция автомобильной дороги регионального значения;

 осуществление мероприятий по поддержке и развитию связи.  низкое качество автодорог;

 недостаточное финансирование.

Региональные и интернациональные связи

 развитие сотрудничества с другими регионами, а также развитие международных связей;

 развитие производств, ориентированных на экспорт продукции.  рост объема привозной продукции и падение конкурентоспособности продукции местного производства.

Федеральные и местные программы и проекты

 использование федеральной и краевой поддержки в различных отраслях экономики.

ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА

Преимущества (сильные стороны) Недостатки (слабые стороны)

Геополитическое положение

 наличие транспортной связи с другими регионами (автомобильный, ж/д транспорт).  периферийное положение относительно важных центров России;

 разбросанность населенных пунктов на обширной территории.

Природная среда и экология

 наличие краевых и муниципальных долгосрочных программ, а также программ природопользователей в области охраны окружающей среды;

 наличие, лесных, водных ресурсов;

 обеспеченность питьевой водой из подземных источников - развитая гидрологическая сеть;

 наличие особо охраняемых природных территорий;

 наличие общераспространенных полезных ископаемых.  высокий уровень негативного влияния на окружающую среду (выбросы, сбросы вредных веществ, отходы производства и потребления, загрязнение подземных и поверхностных вод);

 отсутствие автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу;

 отсутствие в населенных пунктах очистных сооружений, полигонов ТБО;

 большое количество несанкционированных свалок мусора;

 не обеспечивается качественная технологическая и гигиеническая очистка питьевой воды;

 недостаточная освоенность общераспространенных полезных ископаемых.

Земельные отношения и имущественные комплекс

 организация совместной работы с надзорными и контролирующими органами Алтайского края и Российской Федерации для применения санкций в отношении недобросовестных пользователей и арендаторов муниципального имущества.  остаются проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства;

 большая степень износа муниципального имущества, недостаточность средств бюджета на его капитальный ремонт.

Промышленность

 наличие собственной ресурсной базы для создания и расширения деятельности предприятий промышленности;

 наличие предприятия по переработке древесины;

 строительство новых объектов и производств.  Панкрушихинский район не является промышленно развитым районом;

 износ основных фондов более 60%;

 низкий уровень обновления основных фондов, в т.ч. из-за отсутствия источников амортизационных отчислений;

 устаревшее оборудование, его износ;

 жесткая конкуренция.

Агропромышленный комплекс

 преобладание черноземов, выщелоченных и темно-серых лесных почв;

 наличие новой высокотехнологической сельскохозяйственной техники;

 возможность получения субсидий из краевого бюджета по различным направлениям сельского хозяйства.  территория отнесена к зоне рискованного земледелия с высокой зависимостью от погодных условий;

 недостаточная техническая оснащенность;

 не полное использование пашни;

 сокращение численности поголовья среди личных подсобных хозяйств района, вызванное старением сельского населения, содержащего домашний скот;

 молодежь ориентируется на другие отрасли экономики в силу низкой доходности сельского хозяйства;

 низкий уровень кредитоспособности большинства сельхозтоваропроизводителей;

 диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Потребительский рынок и предпринимательство

 активная работа по созданию ассоциаций, союзов, групп по предпринимательству, способствующих эффективному взаимодействию муниципальных органов с предпринимательским сообществом;

 создание информационно-консультационного центра поддержки предпринимательства Панкрушихинского района, основной целью которого является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

 осуществление имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

 динамическому развитию потребительского рынка способствует как рост потребительского спроса, так и эффективная политика администрации района, направленная на поддержку дальнейшего развития экономического потенциала;

 для насыщения потребительского рынка экологически чистыми товарами проводятся ежегодные выставки-ярмарки местных сельхозтоваропроизводителей.  дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;

 слабое развитие придорожного сервиса

 отсутствие бытового обслуживания в отдаленных населенных пунктах.

Жилищно-коммунальное и газовое хозяйство

 участие в федеральных и краевых программах по энергоресурсосбережению;

 наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату ЖКУ.

 высокая степень изношенности инженерных сетей, угроза возникновения чрезвычайных ситуаций;

 низкий уровень внедрения энергосберегающих и других прогрессивных технологий;

 низкая информированность населения об особенностях и проблемах функционирования ЖКХ.

Транспорт, дорожное хозяйство, связь

 наличие широкой сети территориальных дорог и участков дорог регионального значения Славгород- Барнаул; Славгород –Новосибирск; участка Западно-Сибирской железнодорожной магистрали;

 наличие автобусного сообщения со всеми населенными пунктами;

 использование железнодорожного транспорта;

 в настоящее время все населенные пункты района телефонизированы, принимают и транслируют телевизионные и радиопрограммы;

 регулярное проведение капитального ремонта линий связи в Панкрушихинском районе;

 продолжается процесс цифровизации телевидения и связи.  плохое состояние дорог, отсутствие на многих из них твердого дорожного покрытия;

 отсутствие программы комплексного развития системы транспортного обслуживания населения;

 наряду с цифровым оборудованием продолжает эксплуатироваться устаревшее квазиэлектронное оборудование связи, не обеспечивающее качественное предоставление услуг связи;

 не в полной мере отработаны аварийные и обходные схемы обеспечения связи.

Пространственная организация, градостроительное регулирование

 значительная активизация малоэтажного строительства;

 значительная активизация малоэтажного жилищного строительства;

 утвержденная районная схема территориального планирования, утвержденный генеральный план и правила землепользования и застройки, на основании которых разработаны пять проектов планировки территорий;

 участие районной программы «Жилище» в краевых и федеральных программах по обеспечению жильем;

 наличие природных ресурсов (полезные ископаемые), необходимых в сфере строительства и промышленности строительных материалов.  недостаточное внимание к малым архитектурным формам и архитектурному оформлению фасадов ранее выстроенных жилых и гражданских зданий;

 недостаточное финансирование строительства объектов инженерной и социальной инфраструктур;

 слабая законодательная база по привлечению населения, эксплуатирующего новое жилье без официального его ввода в эксплуатацию, что искажает статистическую отчетность фактически построенного жилья;

 отсутствие обеспеченных инфраструктурой строительных площадок;

 отсутствие у части поселений генеральных планов застройки территорий.

Социальная сфера

Демография, рынок труда и занятости

 рост показателей рождаемости и миграционного прироста населения;

 увеличение количества занятых;

 реализация комплекса мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, создание благоприятных условий для безработных граждан, незанятого населения и граждан, находящихся под риском увольнения;

 выстроена система взаимодействия органов исполнительской власти, поддержки, предпринимательства района, а также с руководителями и кадровыми службами предприятий Панкрушихинского района.  коэффициент смертности населения в Панкрушихинском районе остается выше среднестатистических данных по краю;

 уровень безработицы резко колеблется по поселениям;

 высокий процент населения пенсионного возраста;

 недостаток высококвалифицированных кадров;

 сложность в приобретении жилья для молодых семей.

Здравоохранение

 мероприятия по развитию системы здравоохранения реализуются в рамках ПНП «Здоровье»;

 снижение количества инвалидов 1 и 2 группы и детей-инвалидов.  отсутствие коек наркологического и психиатрического профилей;

 низкий уровень укомплектованности врачебными кадрами и средним медицинским персоналом;

 значительный износ оборудования и зданий учреждений здравоохранения;

 неудовлетворительные жилищные условия для работников здравоохранения.

Образование

 параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования апробируются новые модели: группы кратковременного пребывания на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;

 увеличение количества победителей и призеров предметных олимпиад регионального и федерального уровней;

 результаты ЕГЭ по 3-5 предметам выше средних показателей по краю;

 все школы имеют подключение к сети Интернет;

 модернизация материально-технического обеспечения учебного процесса;

 рост числа учащихся общеобразовательных учреждений.  недостаточная обеспеченность услугами дошкольного образования, наличие очереди;

 высокий износ материально-технической базы большинства детских садов;

 дефицит новых технических средств обучения, физкультурного и игрового оборудования в группах и на прогулочных участках, игрушек и программно-методических пособий;

 недостаточная оснащенность учебных кабинетов, не все школы имеют спортивные залы, пищеблоки, отвечающие всем требованиям;

 наблюдается прирост доли учебных заведений, требующих капитального ремонта.

Культура

 продуктивно функционируют на территории района 17 учреждения культуры;

 2 коллектива имеют звание «народных».  высокий процент износа основных фондов учреждений культуры, введенных в период до 90-х годов;

 недостаточно развита материально-техническая база учреждений культуры;

 отсутствие в некоторых населенных пунктах учреждений культуры.

Физкультура и спорт

 внедрение специальных программ по формированию здорового образа жизни в образовательных учреждениях;

 ежегодное проведение спартакиад среди учащихся, трудовых коллективов, ветеранов;

 проведение спартакиад среди людей с ограниченными физическими возможностями;

 налажена система создания и проведения мероприятий и турниров к праздничным датам.  низкий процент занимающихся физический культурой и спортом, особенно социально незащищенных слоев населения (20,4%);

 сокращение, а на многих предприятиях и учреждениях отсутствие, специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах;

 отсутствие устойчивой мотивации и материальной заинтересованности у специалистов высокой квалификации работать со спортивным резервом и спортсменами высокого класса;

 отсутствие в достаточном количестве спортивных объектов, необходимого спортивного инвентаря, оборудования на спортивных объектах для занятий массовой физической культуры;

 низкая зарплата, необеспеченность жильем работников физической культуры и спорта;

 большая часть выделенных средств идет на транспортные расходы в связи с удаленностью населенных пунктов от районного и краевого центра, где проводится основная часть краевых и районных соревнований.

Молодежная политика

 ежегодное проведение ярмарок вакансий и учебных мест;

 принимаются меры по поддержке молодежного предпринимательства;

 широкое распространение проведения мероприятий по воспитанию толерантности, веротерпимости;

 проведение научных конференций для учащихся, молодых специалистов и их наставников, туристических слетов и т.д.  снижение доли выпускников школ, желающих получить технические специальности;

 нежелание выпускников ВУЗов возвращаться для трудоустройства в села района;

 увеличение доли молодежи, употребляющей наркотики, алкогольные напитки, психоактивные вещества;

 низкая престижность общественной работы, ее общественная и государственная оценка в целом.

Социальная поддержка населения

 реализуется программа МП «Содействие занятости населения Панкрушихинского района»;

 предоставление льготного проезда на пассажирском автомобильном транспорте гражданам между поселениями в границах Панкрушихинского района за счет средств бюджета.  высокий процент заболеваемости детей;

 наиболее уязвимыми, требующими особой защиты и участия являются дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных, малообеспеченных семей.

Правопорядок

 сокращение общего объема зарегистрированных преступных посягательств;

 ужесточение санкций к нарушителям административного законодательства в сфере потребительского рынка товаров и услуг, законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции;

 проведение профилактических мер по устранению причин и условий, способствующих совершению тяжких преступлений, усиление работы участковых уполномоченных.  позитивные изменения в криминальной обстановке на территории района носят неустойчивый характер, а по некоторым направлениям деятельности полиции носят отрицательную динамику;

 слабая организация дорожного движения.

Финансово-экономический потенциал

 активная работа по осуществлению сотрудничества банков и предприятий Панкрушихинского района;

 возможность продвижения дистанционных банковских услуг, таких как Интернет-клиент-банк, Интернет-банк и Мобильный клиент банк, позволяющих уменьшить количество очередей в банках и время проведения в банке одного клиента;

 снижение доли убыточных предприятий.  преобладание в структуре собственных доходов бюджета отчислений от федеральных налогов, малая доля местных налогов;

 рост размера просроченной задолженности по выданным по налогам и сборам в местный бюджет.

Вся выявленная совокупность факторов дает представление о характеристике социально-экономических процессов Панкрушихинского района. Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов позволяет выявить основные точки роста района, опираясь на сочетание возможностей и сильных сторон, а также определить наиболее уязвимые места.

1.2. Факторы, ограничивающие развитие Панкрушихинского района

в том числе:

- ограничивающие развитие природно-ресурсного потенциала:

Ограниченность собственных древесных ресурсов для развития деревообрабатывающих производств.

Слабо контролируемое изъятие и переэксплуатация ресурсов растительного мира (недревесные ресурсы леса), браконьерство.

Слабая освоенность месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески, глина).

- ограничивающие развитие экономического, инвестиционного и экспортного потенциала:

Доминирование аграрного сектора в структуре экономики района.

Незначительный удельный вес налоговых поступлений от сельскохозяйственной отрасли в общем объеме налоговых отчислений.

Недостаток привлекательных объектов для инвестирования. Недостаточный уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции функционирующих предприятий.

Недоступность долгосрочных инвестиционных кредитов с низкими процентными ставками, отсутствие собственных средств для инвестирования.

- ограничивающие развитие инфраструктурного потенциала:

Сложное финансовое состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Высокая степень износа инфраструктуры (производственной, инженерной), сдерживающая наращивание мощностей, снижение издержек, внедрение новых технологий, снижающая безопасность и экологичность производства.

Наличие ветхого жилья.

Ненормативное состояние значительной части дорожного покрытия.

Низкий уровень благоустройства населенных пунктов (низкий уровень освещенности дорог).

Низкое качество питьевой воды в ряде населенных пунктов района.

Недостаточный уровень развития бытовых услуг и сферы общественного питания.

- ограничивающие развитие социального потенциала:

Наличие населенных пунктов, не имеющих экономического потенциала развития.

Низкий уровень материально-технической базы здравоохранения.

Устойчивая высокая динамика естественной убыли населения, старение населения и высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население, традиционно высокий уровень заболеваемости и смертности, рост социально обусловленных заболеваний (туберкулез, наркомания).

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда.

Низкий уровень доходов населения.

Широкое распространение скрытых форм занятости и теневых доходов.

1.3. Ключевые выводы для развития Панкрушихинского района (внешние угрозы),

в том числе:

Проблемы, препятствующие развитию территории Панкрушихинского района подразделяются на две взаимозависимые группы:

внутренние проблемы и слабые стороны, непосредственно препятствующие социально-экономическому развитию территории Панкрушихинского района;

внешние риски и угрозы, препятствующие социально-экономическому развитию территории Панкрушихинского района, как непосредственно (например, влияющие на конъюнктуру товарных и финансовых рынков), так и опосредованно - через усугубление внутренних проблем.

Анализ текущего социально-экономического состояния и тенденций развития Панкрушихинского района позволяет выявить ряд внутренних проблем:

- транспортная доступность городов (в первую очередь Камень-на-Оби, Барнаул, Новосибирск) с более развитой инфраструктурой потребительского рынка, способствует вывозу денежных средств из района, усиливает конкуренцию в сфере торговли, создает сложности в ведении малого бизнеса;

- отрасль сельского хозяйства подвержена влиянию погодных условий (засуха, ливни, град, весенние, осенние заморозки);

- затянувшиеся процессы реформирования лесного хозяйства, могут негативно сказаться на экономике лесной отрасли;

- ухудшающееся положение в жилищно-коммунальном хозяйстве, связанное, прежде всего, с затягиванием процессов модернизации объектов теплоснабжения, может привести к тупиковой финансовой ситуации предприятий ЖКХ. Потребности населения в жилищно-коммунальных услугах значительно выше настоящих возможностей жилищно-коммунального комплекса.

В настоящее время в районе наблюдается тенденция старения населения (увеличение в возрастной структуре доли населения пенсионного возраста).

1.4. Конкурентные преимущества Панкрушихинского района,

в том числе:

- конкурентные преимущества природно-ресурсного потенциала и географического положения:

Выгодное географическое положение транспортная доступность городов (в первую очередь Камень-на-Оби, Барнаул, Новосибирск) с более развитой инфраструктурой потребительского рынка, через район проходит Западно-Сибирская железнодорожная магистраль, автодороги регионального значения: Новосибирск-Славгород, Барнаул-Славгород.

Относительно благоприятные природно-климатические условия и значительные площади ценных сельхозугодий, позволяющие обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства, а на его базе пищевой и перерабатывающей промышленности.

Наличие устойчиво развивающейся Барнаульской агломерации с развитыми секторами обрабатывающих производств и услуг.

- конкурентные преимущества экономического, инвестиционного и экспортного потенциала:

Высокая инвестиционная привлекательность района.

Наличие предприятия лесоперерабатывающей промышленности, устойчивый спрос на древесину и продукцию лесопереработки.

Наличие земельных ресурсов для развития сельскохозяйственного производства, оптимальная для данных климатических условий структура сельского хозяйства.

Высокий уровень развития малого предпринимательства, наличие эффективной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

- конкурентные преимущества инфраструктурного потенциала:

Недостаточно развитая дорожная инфраструктура для автомобильного и железнодорожного транспорта со всеми населенными пунктами района и краевым центром.

Устойчивый рост товарооборота и развитие потребительского рынка.

Относительно высокая обеспеченность жильем.

Наличие современной инфраструктуры связи (Интернет, почта, сотовая связь).

- конкурентные преимущества социального потенциала:

Большая часть населения района проживает в населенных пунктах, расположенных в радиусе до 30 км. от районного центра. Эти населенные пункты приближены или расположены рядом с проходящими автомобильными дорогами и железнодорожной магистралью.

Устойчивая динамика роста реальной заработной платы, отсутствие задолженности по оплате труда.

Низкий уровень регистрируемой безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда.

Относительно высокий уровень обеспеченности учреждениями социальной сферы.

II. Цели и задачи социально-экономического развития

Панкрушихинского района, ожидаемые результаты Стратегии

В соответствии с законом Алтайского края от 03.04.2015 №30-ЗС «О стратегическом планировании в Алтайском крае», решением Панкрушихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 28.04.2015 № 26 «О Положении о стратегическом планировании в муниципальном образовании Панкрушихинский район» развитие Панкрушихинского района интегрировано в систему стратегического планирования и развития Алтайского края, закрепленную в Стратегии социально-экономического развития до 2030 года и краевых государственных программах.

Современное развитие общества, доступность информации, мобильность населения, постоянно повышают требования как в социальном, так и в экономическом плане.

На территории района должны создаваться такие условия, при которых молодые, активные, образованные граждане хотели бы жить и работать на Панкрушихинской земле.

Только положительный имидж района, реально подтверждающий создание условий, при которых будет стабильно улучшаться качество жизни населения, позволяет раскрыть его миссию для большинства жителей, продемонстрировать положительные отличия в условиях проживания.

Миссией Панкрушихинского района является содействие социально-экономическому развитию сельских поселений с целью:

• повышения благосостояния и качества жизни населения;

• обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста;

• усиления конкурентных позиций предприятий района.

Миссия будет выполняться за счет мобилизации экономической активности территорий и повышения эффективности использования их ресурсов путем реализации социально-экономических преобразований, которые позволят значительно увеличить валовое производство и провести комплекс мер по снижению уровня бедности населения.

Главная цель социально-экономического развития Панкрушихинского района до 2035 года - достижение высокого уровня жизни населения на основе долгосрочного устойчивого развития многоотраслевого сельскохозяйственного, промышленного производства и других секторов экономики.

Стратегическими целями социально-экономического развития Панкрушихинского района на период до 2035 года являются:

1. Высокое качество жизни населения.

2. Конкурентоспособная экономика.

3. Развитая инфраструктура.

4. Эффективное управление.

Достижение стратегических целей должно изменить состояние экономики и социальной сферы района, повысить эффективность использования инфраструктуры и эффективность управления.

Стратегические долгосрочные приоритеты социально-экономического развития Панкрушихинского района вытекают из стратегических целей с учетом преимуществ и потенциальных возможностей развития района:

Развитие агропромышленного комплекса района.

Развитие АПК должно стать главными точками роста экономики района.

Наличие производственного, ресурсного потенциала, многолетние сельскохозяйственные традиции, а также то, что повышение эффективности сельскохозяйственного производства является одним из приоритетных национальных проектов, позволит развивать в районе: молочно-мясное скотоводство. В растениеводстве: производство зерна, овощей, картофеля и ряда других нетрадиционных культур.

АПК может стать серьезным фактором экономического роста. Поэтапное задействование всех ресурсов на территории муниципального образования позволит укрепить экономику целого ряда поселений.

Развитие промышленности.

В долгосрочной перспективе стратегической задачей является развитие конкурентоспособных производств на базе уже существующих хозяйственных субъектов, создания новых производств в лесной отрасли.

Появление новых предприятий по выпуску промышленной продукции так же позволит придать импульс развитию экономики района.

Инновационные технологии являются одним из ключевых направлений экономики района. Только через внедрение новых технологий, высокотехнологического оборудования и машин можно обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции.

Цель 1. Высокое качество жизни населения

В рамках этого направления деятельность должна быть направлена на уменьшение уровня бедности.

Рост доходов населения будет происходить, прежде всего, за счет заработной платы, поэтому в долгосрочной перспективе необходимо создавать условия для реализации трудовых прав граждан путем обеспечения занятости экономически активного населения и повышения качества трудовых ресурсов.

Тенденции долгосрочного развития района во многом будут зависеть от демографических процессов, прежде всего от роста рождаемости, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни. Одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.

Сохранение и улучшение здоровья населения будет обеспечиваться через повышение качества и доступности медицинской помощи.

Повышение качества жизни населения будет так же во многом зависеть от организации системы образования.

Обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования на всей территории района является одной из приоритетных задач на долгосрочную перспективу.

Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала так же будут реализовываться мероприятия через стратегические действия в области культуры, спорта, социальной защиты населения.

В сфере культуры действия будут направлены на повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного, бесплатного доступа к ресурсам библиотек.

Необходимо больше привлекать население района к занятиям физической культурой и спортом.

Повышение обеспеченности населения основными видами услуг будет осуществляться за счет доступности и качества предоставления их на всей территории района, а в социальной сфере - на основе соответствия их государственным стандартам.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.1. Обеспечение сбалансированного и эффективного рынка труда

Состояние рынка труда Панкрушихинского района будет определяться уровнем спроса на рабочую силу со стороны приоритетных отраслей экономики, масштабов реализации инвестиционных проектов, создающих новые рабочие места.

Распространение скрытых форм занятости и рост неформальной занятости, сокращение реальных доходов населения вследствие опережающего роста инфляции способствуют росту бедности, низкому уровню социальной активности населения. Кроме того, профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс рынка труда в районе ведёт к длительной безработице и потере мотивации безработных граждан к получению профессиональных навыков и повышению квалификации.

Для достижения поставленной цели будут проведены следующие мероприятия:

- создание новых рабочих мест;

- повышение квалификации рабочей силы;

- использование механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы и усиления работодателями гарантий по обеспечению занятости населения;

- обеспечение прав работников на оформление трудовых отношений с работодателями, своевременная выплата начисленной заработной платы;

- осуществление комплекса мер по легализации заработной платы и занятости;

- повышение квалификации и переподготовки безработных граждан и занятого населения;

- содействие трудоустройству граждан, ищущих работу.

1.2. Обеспечение высокого качества и доступности образования

Образовательный комплекс района развит относительно хорошо. Несмотря на относительно высокую обеспеченность общеобразовательными учреждениями в среднем по району, отмечается острая потребность расширения существующей сети учреждений общего образования и необходимость их модернизации. В государственную программу Алтайского края «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения в Алтайском крае» на 2016-2025 годы включены 5 общеобразовательных школ района, в которых за счет средств краевого и муниципального бюджетов будет произведён капитальный ремонт в 2020-2025 годы.

В сфере общего образования продолжатся мероприятия, направленные на реализацию основных общеобразовательных программ с учетом требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Будет реализован комплекс мероприятий направленный на:

- обеспечение доступа населения к качественному бесплатному образованию на уровне государственных образовательных стандартов на всей территории района;

- оптимизация сети бюджетополучателей в сфере образования;

- повышение доли воспитательной составляющей в системе образования;

- обеспечение гарантий по социальной поддержке детей, сирот, и детей оставшихся без попечения родителей;

- развитие системы дополнительного образования;

- совершенствование системы опеки и попечительства.

1.3. Сохранение и укрепление здоровья населения

Сохранение устойчивой высокой динамики естественной убыли населения, высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население наряду с усилением позиций краевого и районного центров в конкуренции за человеческие ресурсы, высококвалифицированные кадры являются основной угрозой устойчивому развитию Панкрушихинского района, как материальной базы качества жизни населения.

Основная политика в области здравоохранения в среднесрочной перспективе будет направлена на повышение доступности медицинской помощи и повышению качества медицинских услуг, что потребует:

- повышение количества и охвата профилактическими мероприятиями и первичной медико-санитарной помощью на основе функционирования общих врачебных практик, модернизации действующей сети фельдшерско-акушерских пунктов;

- повышение эффективности и доступности оказания специализированной медицинской помощи;

- развитие медицинской реабилитации населения;

- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными кадрами;

- обеспечения качественного, доступного и эффективного медицинского обслуживания, отвечающего современным требованиям к медицине и потребностям населения.

- обеспечение профилактики и предупреждение распространения социальных заболеваний (алкоголизм, наркомания и т.д.).

1.4. Создание условий для развития физической культуры и спорта, эффективной молодежной политики

Необходимо усилить работу по формированию здорового образа жизни населения района, повысить ответственность каждого человека за состояние своего здоровья. Необходимо создать условия для бесплатных занятий физической культурой и спортом по месту жительства. Для повышения удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, улучшения качества подготовки спортивного резерва, улучшения результатов выступлений на соревнованиях необходимо:

- внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;

- привлечение большого количества населения для занятий физической культурой и спортом;

- повышение квалификации работников физической культуры и спорта.

1.5. Развитие сферы культуры

Необходимо создание условий для развития туризма и организации обустройства мест для массового отдыха жителей поселений:

- расширение возможностей использования объектов культуры в воспитательных и образовательных целях;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- поддержка профессионального искусства, самодеятельного народного творчества;

- повышение профессионального уровня кадров;

- открытие новых туристических маршрутов;

- создание условий для развития сельского туризма.

1.6. Содействие улучшению жилищных условий и повышение доступности жилья

Решение жилищных проблем населения требует улучшения качества жилищно-коммунальных услуг и обеспечения доступности жилья. Стимулирование развития жилищного строительства, реализация государственных программ по обеспечению жильем молодых семей и граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проведение капитального ремонта многоквартирных домов, решение проблемы ветхого и аварийного жилья повлечет не только улучшение качества жизни и повысит привлекательность района для проживания, но и обеспечит развитие строительного комплекса, в том числе создание производства строительных материалов.

Для достижения поставленной цели будут проведены следующие мероприятия:

- стимулирование развития жилищного строительства;

- комплексная компактная застройка и благоустройство сельских поселений, комплексное обновление существующей жилой застройки;

- обеспечение жильем молодых семей, отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством;

- стимулирование спроса на рынке жилья;

- своевременный капитальный ремонт жилищного фонда.

Цель № 2. Конкурентоспособная экономика

Важнейшими условиями достижения поставленной цели является конкурентоспособность выпускаемой на территории района продукции во всех отраслях экономики, привлечение инвестиций, внедрение новых технологий, развитие предпринимательства.

Обеспечение роста экономики будет обеспечиваться, прежде всего, за счет изменений в агропромышленном комплексе. Это будет способствовать развитию большинства сельских поселений.

Максимальное вовлечение в сельскохозяйственный оборот пашни, повышение технологического уровня и плодородия земель, формирование кадрового потенциала, обеспечение высокого уровня доходов и занятости сельского населения - являются стратегическими направлениями развития АПК.

Цель промышленной политики - создание условий для инновационного и эффективного развития промышленности, повышения темпов экономического роста, пополнения бюджета и благосостояния населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

2.1. Формирование благоприятного инвестиционного климата

Повышение инвестиционной привлекательности Панкрушихинского района включает в себя привлечение средств российских инвесторов для реализации производственных проектов, создания инфраструктуры и условий для их работы. Наличие производственных площадей, развитая дорожная инфраструктура делают Панкрушихинский район привлекательной инвестиционной площадкой, в первую очередь, для перерабатывающих и агропромышленных производств.

Формирование благоприятного инвестиционного климата предполагает реализацию следующего комплекса мер:

- принятие комплекса нормативных правовых актов, устанавливающих основные направления инвестиционной политики Панкрушихинского района, порядок работы с инвесторами на муниципальном уровне, в том числе сопровождение инвестиционных проектов и о работе канала прямой связи руководства района с инвесторами;

- оказание информационной и консультационной поддержки ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг;

- внедрение системы оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с осуществлением предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- формирование системы управления земельно-имущественным комплексом Панкрушихинского района;

- организация взаимодействия с институтами развития, содействие созданию и развитию объектов финансовой инфраструктуры;

- наполнение и поддержание в актуальном состоянии раздела об инвестиционной деятельности на официальном сайте Панкрушихинского района, в том числе инвестиционного паспорта района;

- формирование ежегодно обновляемого плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в Панкрушихинском районе;

- формирование доступной инфраструктуры, земельных участков для размещения производственных и иных объектов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности;

- выстраивание эффективного и предметного межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Алтайскому краю, исполнительными органами государственной власти Алтайского края, субъектами естественных монополий по вопросам регистрации предприятий; регистрации прав на собственность; постановки земельных участков на кадастровый учет; выдачи разрешений на строительство; подключения к электричеству, холодному водоснабжению; иным вопросам, связанным с прохождением административных процедур, получением разрешительной документации и предоставлением государственных и муниципальных услуг в Панкрушихинском районе.

2.2. Развитие промышленности

Промышленное производство в основном сосредоточено в нескольких поселениях. Ведущими предприятиями по выпуску промышленной продукции являются «ООО Алеусский лес» «ООО Панкрушихинский пищекомбинат», МУП «Теплоцентраль».

В целом, в масштабе края Панкрушихинский район не относится к районам с высоким потенциалом промышленного производства. Наличие полезных ископаемых в виде песка и глины позволяют заниматься производством строительных материалов.

Основные мероприятия, направленные на достижение обозначенной цели:

- повышение эффективности использования ресурсного потенциала: повышение плодородия почвы, совершенствование земельных отношений, вовлечение в оборот неиспользуемых земель;

- техническое перевооружение отрасли: приобретение современного технологического оборудования и сельскохозяйственной техники;

- использование высокоурожайных сортов;

- совершенствование системы кормопроизводства;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования;

- развитие лизинга сельскохозяйственной техники, машин и оборудования;

- подготовка кадровых ресурсов;

- повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений, улучшение социально-жилищных условий сельского населения;

- расширение маркетинговых исследований с целью расширения рынков сбыта;

- модернизация технологического оборудования и технологий производств;

- повышение эффективности использования лесных фондов;

- обеспечение наиболее полного и эффективного использования местных полезных ископаемых (глина, песок);

- переработка древесины.

2.3. Развитие сельского хозяйства

Развитие конкурентоспособного, инвестиционно привлекательного агропромышленного комплекса с учетом агроклиматических условий Панкрушихинского района направлено на повышение уровня обеспеченности населения основными продуктами питания, развитие самозанятости и повышение доходов сельского населения. Агропромышленный комплекс - наиболее крупный сектор экономики, который представляют предприятия сельского хозяйства и пищевой промышленности. Сельское хозяйство представлено в районе 18 коллективными сельскохозяйственными предприятиями, 18 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, 4.5 тыс. личных подсобных хозяйств. Крестьянско-фермерские хозяйства в среднем производят около 25% сельхозпродукции (в среднем по краю - 12,5%). Сельскохозяйственное производство в районе представлено молочным животноводством, производством зерновых, зернобобовых и технических культур. В структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю отрасли растениеводства приходится 58,5%, животноводства – 41.5%. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в районе составляет 200,1 тыс.га. в том числе пашни 116,4 тыс.га.

2.4. Создание благоприятных условий для развития сферы туризма

Панкрушихинский район в наибольшей степени имеет возможность использовать транзитный туристический поток по пути следования к городу-курорту Яровое для развития сферы придорожного сервиса.

Удобная транспортная доступность в перспективе позволит продолжить развитие туристско-рекреационного комплекса. Многочисленные озера и малые реки, расположенные на территории района являются потенциалом для создания дополнительных мест отдыха и развития внутреннего туризма.

Для подготовки кадров в сфере туризма в г. Барнауле (краевой центр) создана «Алтайская академия гостеприимства». В новом образовательном учреждении осуществляется подготовка по специальностям: «Туризм», «Гостиничный сервис», «Организация обслуживания в общественном питании», «Технология продукции общественного питания» и другие.

2.5. Развитие малого предпринимательства

Динамичное развитие малого предпринимательства является одним из важнейших факторов экономического роста, обеспечения занятости и роста доходов населения, удовлетворения потребностей жителей района в широком спектре товаров (работ, услуг). Эффективная инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая Алтайский бизнес-инкубатор, информационно-консультационный центр, содействуют улучшению условий ведения хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, совершенствованию форм и механизмов их финансовой и организационной поддержки.

Для достижения поставленной цели проводятся и будут проведены следующие мероприятия:

- оказание организационной, информационной и консультационной поддержки субъектам предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности и получения государственной поддержки;

- содействие лицам, ищущим работу, и молодежи до 30 лет включительно, по профессиональной подготовке и обучению с целью организации предпринимательской деятельности; по подготовке технико-экономических обоснований предпринимательских проектов (бизнес-планов); по их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей или регистрации юридических лиц; организаций и проведение семинаров, мастер-классов и круглых столов, направленных на повышение профессионального уровня субъектов предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- повышение уровня доступности финансовых форм поддержки субъектов предпринимательства;

- развитие молодежного предпринимательства;

- формирование позитивного образа предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства на территории Панкрушихинского района обусловлено наличием следующих условий:

- наличие эффективной инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- рост объема внутреннего потребительского рынка;

- дальнейшая либерализация жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

Цель № 3. Развитая инфраструктура

Рост качества среды жизнедеятельности и динамичное развитие экономики требует более эффективного функционирования транспортной инфраструктуры. Необходимо обеспечить устойчивое транспортное сообщение со всеми населенными пунктами.

Предстоит совершенствовать информационные технологии в целях удовлетворения потребностей жителей на всей территории района в современных услугах связи. Необходимо обеспечить гарантированный доступ каждого жителя района к информации независимо от места проживания.

Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса района предполагает создание более комфортных условий проживания населения, расширение объема услуг, повышение и надежность функционирования жилищно-коммунального хозяйства системы жизнеобеспечения.

Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества среды жизнедеятельности населения района будет достигаться в рамках реализации федеральной программы «Жилище».

Создание благоприятной экологической обстановки так же является важнейшим фактором улучшения среды жизнедеятельности.

Необходимо сосредоточить внимание на решение задач по снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду субъектов хозяйственной деятельности, решения задач утилизации бытовых отходов, обеспечение населения качественной водой, предотвращение бесконтрольного уничтожения леса.

Деятельность исполнительной власти во многом должна быть направлена на обеспечение высокого уровня личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения и деятельности хозяйствующих субъектов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

3.1. Сохранение и развитие транспортной инфраструктуры

Ремонт и реконструкция автомобильных дорог в значительной мере улучшит транспортное положение населенных пунктов и будет способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в транспортно - логистической сфере и сфере услуг (придорожный сервис). Строительство подъездов к сельским населенным пунктам для обеспечения их круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием повысит качество жизни сельского населения района и удовлетворит транспортные потребности растущей экономики удаленных поселений. Увеличение протяженности дорог с твердым покрытием внутри населенных пунктов также будет способствовать повышению благоустройства территории и улучшению качества жизни населения.

Для достижения поставленной цели будут проведены следующие мероприятия:

- строительство моста в селе Панкрушиха;

- ремонт автомобильных дорог в селах: Зятьково, В-Грива, пос.Алексеевский, пос.Берёзовский.

- обеспечение автобусного сообщения со всеми населенными пунктами.

3.2. Модернизация и развитие коммунальной и энергетической

инфраструктуры

Реконструкция и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства обеспечит увеличение стоимости основных фондов в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, повысит надежность и эффективность функционирования коммунального комплекса района.

Для достижения поставленной цели будут проведены следующие мероприятия:

- реконструкция и капитальный ремонт котельных в селах: Зятьково, Романово, Панкрушиха, станция Панкрушиха.

- реконструкция сетей водоснабжения на территориях 5 сельсоветов (Панкрушихинский, Подойниковский, Луковский, Кривинский, Урываевский);

- капитальный ремонт скважин и установка частотных преобразователей регулировки давления воды по сельсоветам: Луковский, Подойниковский, Романовский;

- капитальный ремонт тепловых сетей в селах: Зятьково, Романово, ст.Панкрушиха.

3.3. Развитие потребительского рынка

Повышение конкурентоспособности экономики района, привлечение инвестиций в развитие базовых отраслей и инфраструктурные проекты создадут условия для развития рынка потребительских товаров и услуг. Рост численности населения станет стимулом для развития конкуренции между субъектами малого и среднего предпринимательства на внутреннем потребительском рынке, обеспечивая качество обслуживания населения и расширение ассортимента товаров и услуг, в том числе в отдаленных селах района.

Для достижения поставленной цели будут проведены следующие мероприятия:

- строительство новых объектов торговли и общественного питания;

Цель № 4. Эффективное управление

Эффективность исполнительской власти является важным фактором в социально-экономическом развитии района. Деятельность исполнительной власти должна быть направлена на достижение поставленных целей.

Одним из направлений решения поставленных целей является расширение практики использования и повышения эффективности программно-целевого управления в отраслях экономики и социальной сфере. Использование бюджетных средств должно быть ориентировано на результативность.

Не менее важным направлением является повышение эффективности управления муниципальным имуществом и бюджетными учреждениями.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

4.1. Повышение эффективности и открытости деятельности

органов местного самоуправления

Принцип открытости и подотчетности органов местного самоуправления, предполагает создание механизмов прозрачности деятельности и инструментов обратной связи, позволяющим гражданам взаимодействовать с органами местного самоуправления, что в свою очередь потребует от представителей органов местного самоуправления организовать работу по обучению компьютерной грамотности населения района.

В среднесрочной перспективе стоит задача внедрения государственных стандартов открытости, позволяющих обеспечить граждан:

- актуальной и достоверной информацией по интересующим их вопросам из первоисточника;

- возможностью прямого контакта с представителями органов местного самоуправления;

- доступными государственными и муниципальными услугами;

- возможностью принять участие в осуществлении контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Совершенствование институтов и механизмов взаимодействия органов власти, бизнеса и структур гражданского общества, обеспечение активного участия населения в выработке важнейших решений, всё это является ключевыми направлениями развития общества, обеспечивающими общественно-политическую стабильность.

4.2. Совершенствование системы управления муниципальными финансами и муниципальным имуществом

В среднесрочной перспективе политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию налогового потенциала территории за счет регистрации объектов недвижимости (земли, объектов капитального строительства и т.д.), а также за счет сокращения неформальной занятости и теневых доходов населения.

В рамках совершенствования качества управления бюджетным процессом необходимо:

- повышение результативности бюджетных расходов (инвестиций);

- повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для населения и бизнеса;

- развитие и совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования;

- увеличение доступности и качества муниципальных услуг, позволя¬ющее обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного плани¬рования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспе¬чить мониторинг их достижения.

4.3. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Последовательное решение задач, в соответствие с обозначенными целями и основными приоритетами позволит улучшить социально-экономическое положение территории Панкрушихинского района.

Оценкой эффективности развития экономики района будет являться, прежде всего, повышение качества жизни населения, которое включает в себя высокий уровень доходов, возможность выбора сферы деятельности, наличие хорошего жилья, качественное и доступное здравоохранение и образование, возможность реализации собственного творческого потенциала, обеспечение безопасности населения.

Ожидаемые результаты реализации стратегии:

В экономической сфере:

- повышение инвестиционной привлекательности территории района за счет улучшения состояния промышленности, сельского хозяйства и инфраструктуры;

- расширение рынков сбыта продукции и повышение ее конкурентоспособности;

- укрепление материально-технической базы, внедрение новых технологий и модернизация действующих сельскохозяйственных производств;

- модернизация производственной и инженерной инфраструктуры;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- использование государственно-частного партнёрства при решении проблем развития района.

В социальной сфере:

- преодоление негативных тенденций в демографической ситуации;

- формирование сбалансированного рынка труда;

- улучшение качества предоставления населению социальных услуг;

- рост уровня жизни и доходов населения;

- развитие индивидуального жилищного строительства;

- повышение доступности и улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, в том числе за счет внедрения энергосберегающих технологий и газификации района.

В сфере муниципального управления:

- повышение эффективности работы исполнительных органов за счет выстраивания эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и власти;

- рост уровня удовлетворенности граждан работой органов местного самоуправления;

- повышение уровня социальной активности населения в решении вопросов местного значения.

Ожидаемые результаты по целям и задачам приведены в таблице

Таблица 1.

Прогнозные показатели целей и задач

социально-экономического развития Панкрушихинского района

Показатели 2018 2020 2028 2035

Цель 1. Высокое качество жизни населения

1.1. Обеспечение сбалансированного и эффективного рынка труда

Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению на конец отчетного периода, %

3,3

3,4

3,3

Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по кругу крупных и средних организаций, рублей 23923 27584 34100 37169

Темп роста заработной платы работников по кругу крупных и средних организаций, % 106,8 108,0 109,0 109.0

1.2. Высокое качество образования и раскрытие творческого потенциала населения

Доля муниципальных образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве общеобразовательных учреждений, % 69,7 72,0 85,0 100,0

1.3. Сохранение и укрепление здоровья населения

Коэффициент естественного прироста (убыли) на 1000 человек населения -5,6 -6,5 -6.0 -5.0

1.4. Создание условий для развития физической культуры и спорта, эффективной молодежной политики

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, % 45,0 45,0 45,0 45,0

1.5. Развитие сферы культуры

Посещаемость культурно - досуговых мероприятий, количество посещений на 1 жителя в год 1,4 1,5 1.5 1,6

1.6. Содействие улучшению жилищных условий и повышение доступности жилья

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв.м на человека 26,5

26,6 26,7 26,8

Введено в действие общей площади жилых домов в расчете на 1000 населения, кв.м 81 82 83 85

Цель 2. Конкурентоспособная экономика

2.1. Формирование благоприятного инвестиционного климата

Объем инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическим методами), млн.руб. 68.2 70,2 75.0 80,0

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) и объемов инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами), %

66,2

2.2. Развитие промышленности

Индекс промышленного производства по кругу крупных и средних организаций, % 88.9

100.0 102.0 103,0

Производство продукции (в натуральном выражении):

-Мука-тонн 31 41 42 44

-Лесоматериал хвойных пород- тыс.куб.м. 84,3 85,0 87,0 88.0

-Хлеб и хлебобулочные изделия- тонн 332 335 340 345

2.3. Развитие сельского хозяйства

Производство продукции (в натуральном выражении):

Зерновые и зернобобовые, тыс.т. 55,1 85,0 90,0 95,0

Картофель, тыс.т. 5,2 5,3 5,4 5,5

Овощи, тыс.т. 0,7 0,8 1,0 1,2

2.4. Создание благоприятных условий для развития сферы туризма

Количество субъектов, оказывающих туристические услуги, ед. 5 5 5 6

Туристский поток (всего за год), человек 1270 1290 1300 1310

2.5. Развитие малого предпринимательства

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс.человек населения, ед. 177 180 182 184

Цель 3. Развитая инфраструктура

3.1. Сохранение и развитие транспортной инфраструктуры

Удельный вес автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, % 4,0 4,5 5,0 5.5

3.2. Модернизация и развитие коммунальной и энергетической инфраструктуры

Удельный вес площади жилого фонда, оборудованной водопроводом, в общей площади жилого фонда, % 32,0 35,0 40.0 45,0

3.3. Развитие потребительского рынка

Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей 25,5 28,0 30,0 35,0

Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей 4.5 5,0 6,0 7,0

Цель 4. Эффективное управление

4.1. Повышение эффективности и открытость деятельности органов

местного самоуправления

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, % 41,0 55,0 60,0 70,0

4.2. Совершенствование системы управления муниципальными финансами и муниципальным имуществом

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования, % 33.0 24,1 28.0 30,0

III. Сценарии социально-экономического развития Панкрушихинского района, сроки и этапы реализации Стратегии

Сценарии долгосрочного развития Панкрушихинского района формируются на основе сценариев прогноза социально-экономического развития Панкрушихинского района на долгосрочный период (до 2035 года) и с учетом сценариев, определенных Стратегией Алтайского края.

Консервативный сценарий является наихудшим для развития экономики Панкрушихинского района и отражает негативные тенденции в развитии региональной и национальной экономики на долгосрочный период. Так, в рамках консервативного сценария развитие промышленности в Российской Федерации происходит преимущественно на основе модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов экономики при сохранении структурных барьеров в развитии человеческого капитала, транспортной инфраструктуры.

В инвестиционной политике происходит смещение акцента в сторону совершенствования условий ведения бизнеса, в том числе сокращения издержек бизнеса, касающихся открытия новых предприятий, подключения к инфраструктуре и др.

В денежно-кредитной и бюджетной сферах наблюдается рост уровня инфляции и инфляционных ожиданиях субъектов экономической деятельности, сокращение бюджетных расходов, в том числе на различные инфраструктурные проекты, человеческий капитал, высокотехнологичные сектора экономики. Реальная заработная плата, уровень сбережений населения и уровень потребления будут иметь положительную околонулевую динамику.

Негативные тенденции развития экономики Российской Федерации при реализации консервативного сценария найдут отражение и в экономике Алтайского края, поставив под вопрос осуществление в полном объеме мероприятий, связанных с участием федеральных органов исполнительной власти и государственных компаний.

При развитии экономики Алтайского края по консервативному сценарию крупные инвестиционные проекты, запланированные после 2017 года, будут отложены на неопределенный период до стабилизации внешнеэкономической ситуации и сокращения рисков в отечественной промышленности, что существенно снижает вероятность реализации, в первую очередь, капиталоемких инфраструктурных проектов. Тем не менее, темпы роста экономики Алтайского края будут достаточны для достижения запланированных параметров основных региональных макроэкономических показателей и обеспечения роста численности населения.

При консервативном сценарии развития в Алтайском крае наиболее актуальным для Панкрушихинского района станет снижение инвестиционной и экономической активности.

Замедление темпов ввода мощностей якорного инвестора, сокращение финансирования программ государственной поддержки сельскохозяйственных организаций приведут к замедлению темпов промышленного производства и ускорению оттока населения, банкротству ряда сельхозтоваропроизводителей.

Консервативный сценарий предполагает реализацию только части запланированных инвестиционных проектов и мер социально-экономического развития. К возможно реализуемым проектам относятся:

- строительство цеха по производству комбикормов в с.Велижанка.

- строительство скотоубойного пункта в с. Велижанка.

- ремонт автомобильных дорог в селах: Зятьково, Высокая-Грива; в пос.Берёзовский, Алексеевский;

- строительство моста через реку в с.Панкрушиха.

Перенос сроков реализации инфраструктурных проектов, приостановка проектов по модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства обусловят опережающий износ основных фондов и снижение качества жизни населения района.

Сокращение реальных доходов населения также окажет негативное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства.

Базовый сценарий является умеренно-оптимистическим для развития экономики Панкрушихинского района и заключается в общих относительно умеренных темпах роста национальной экономики.

Ситуация в российской экономике характеризуется, прежде всего, средним уровнем инфляции, сохранением уровня реальной покупательной способности населения, приростом производительности труда и промышленного производства вследствие реализации политики импортозамещения и роста объемов кредитования промышленности, обусловленного постепенным сокращением процентных ставок. Позитивное влияние на экономическую ситуацию окажет увеличение в среднесрочной перспективе цен на энергоресурсы, что повысит доходы федерального бюджета.

Развитие Панкрушихинского района в данном сценарии происходит на основании сложившихся социально-экономических тенденций в регионе и предполагает реализацию тех же приоритетных проектов, что и при консервативном пути развития, но с полным завершением в более ранние сроки.

Данный сценарий включает в себя осуществление большей части мероприятий и достижение всех показателей, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В целом базовый сценарий развития предполагает совершенствование условий ведения бизнеса в районе и привлечение инвестиций в экономику района, включая развитие высокотехнологичных кластеров, создание новых высокопроизводительных рабочих мест, создание эффективного рынка труда, обеспечивающего потребности формирующих отраслей промышленности района и сбалансированности рынка труда.

В рамках данного сценария помимо проектов, указанных в консервативном сценарии развития, в полном объеме реализуются планы в области сельскохозяйственного производства.

К возможно реализуемым проектам относятся:

Инфраструктурные проекты:

- строительство полигона под твердые бытовые отходы в с.Панкрушиха;

- строительство водопроводов на селе;

- строительство сетей электроснабжения в населенных пунктах района.

Социальные проекты:

- строительство спорткомплекса в селе Панкрушиха;

- капитальный ремонт детских дошкольных учреждений;

- капитальный ремонт и модернизация средних общеобразовательных школ.

Приток населения потребует опережающего создания и развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры, повышения качества жилищно-коммунальных и социальных услуг для населения района.

Рост реальных доходов населения также окажет положительное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства, потребует совершенствования условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности и снижения административных барьеров для ведения бизнеса.

Целевой сценарий предполагает существенное увеличение основных макроэкономических показателей Российской Федерации и Алтайского края. В условиях достаточно благоприятной экономической конъюнктуры ожидается реализация всех запланированных мероприятий, инвестиционных и инфраструктурных проектов в полном объеме и в установленные сроки.

Положительные тренды в экономике Российской Федерации будут способствовать развитию основных социально-экономических сфер Алтайского края темпами более высокими, чем в среднем по России. Это произойдет из-за использования в полной мере конкурентных преимуществ региона - наличия высокотехнологичной промышленности и мощной научно-технологической базы, при которой научно - образовательный сектор региона будет обеспечивать растущий спрос обрабатывающей промышленности на кадры и технологии.

Значительное увеличение численности населения района обусловит интенсивное развитие сельскохозяйственного производства с последующим размещением на местной сырьевой базе ряда крупных пищевых производств, направленных на обеспечение продовольственных потребностей населения Алтайского края.

В качестве основного варианта сценария развития Панкрушихинского района выбран базовый сценарий, основанный на выявленных ключевых факторах и инвестиционных проектах развития Панкрушихинского района в долгосрочной перспективе.

Сроки и этапы реализации Стратегии.

Реализация Стратегии предполагается в три этапа:

I этап: 2018 - 2020 годы, создание условий для роста и инвестиций.

II этап: 2021 - 2030 годы, выход на траекторию ускоренного роста.

III этап: 2030 - 2035 годы, обеспечение качественного и интенсивного роста.

На первом этапе реализации стратегии предусматривается совершенствование условий ведения бизнеса, привлечение инвестиций на территорию района и сбалансированности рынка труда. Приток населения потребует опережающего создания и развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры, повышения качества жилищно-коммунальных и социальных услуг для населения района.

Второй этап реализации стратегии предполагает значительное увеличение численности населения района, которое обусловит интенсивное развитие сельскохозяйственного производства с последующим размещением на местной сырьевой базе ряда крупных пищевых производств, направленных на обеспечение продовольственных потребностей населения Алтайского края. Рост уровня жизни населения, развитие промышленной, инженерной и социальной инфраструктуры.

Третий этап реализации стратегии района предполагает формирование Барнаульской агломерации, развитие межрайонных экономических связей. Дальнейшее расширение рынков сбыта продукции и повышение конкурентоспособности производимой в районе продукции, работ, услуг. Развитие агропромышленного комплекса, укрепление материально-технической базы, внедрение новых технологий и модернизация действующих сельскохозяйственных производств.

Качественное повышение уровня жизни населения, создание комфортной среды проживания, высокий уровень развития отраслей социальной сферы.

IV. Основные направления и перспективы развития

Панкрушихинского района

Стратегическая цель 1. Высокое качество жизни населения.

Стратегическая задача 1.1.

Обеспечение сбалансированного и эффективного рынка труда.

Уровень конкурентоспособности экономики Панкрушихинского района в значительной степени будет определяться развитием человеческого капитала, которое возможно за счет преобразований, направленных на улучшение качества социальной сферы и условий жизни населения, а также на развитие социальных секторов экономики. Стратегической задачей демографической политики является развитие демографического потенциала, стимулирование рождаемости, формирование социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста, поддержка молодых семей и молодежи.

Для сбалансированного демографического развития муниципального образования, обеспечения перемещения трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики необходимо проведение мероприятий:

- разработка механизмов привлечения иммигрантов, представляющих приоритетный интерес для социально-экономического развития (находящихся в репродуктивном, трудоспособном возрасте, имеющих высокий уровень квалификации);

- создание привлекательных условий для переселения на постоянное место жительства в Панкрушихинский район соотечественников, проживающих за рубежом;

- создание условий для снижения эмиграции постоянного населения из сельской местности.

Стратегическая задача 1.2.

Обеспечение высокого качества и доступности образования.

Основной целью развития системы образования в Панкрушихинском районе является - внедрение современной модели образования, обеспечивающей формирование человеческого капитала, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и населения.

Стратегической задачей в сфере образования Панкрушихинского района является развитие многоуровневой системы образования по стандартам нового поколения, отвечающей требованиям инновационной экономики, современным потребностям общества, каждого человека, и совершенствование системы целевой контрактной подготовки специалистов в соответствии с потребностями предприятий и организаций для достижения сбалансированности рынка труда и образовательных услуг.

Решения данной задачи будет осуществляться путем модернизации институтов образования для обеспечения индивидуального развития граждан (дошкольного, общего и дополнительного образования) и совершенствования механизмов обеспечения квалифицированными кадрами экономики и социальной сферы.

Мероприятия по обеспечению дошкольного образования включают меры по обеспечению предоставления услуг раннего развития и образования для детей дошкольного возраста независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения, в том числе реализацию проектов по строительству новых дошкольных учреждений, созданию дополнительных мест в действующих учреждениях, кадровому обеспечению системы дошкольного образования.

В сфере общего и дополнительного образования планируется:

- обеспечение инновационного характера базового образования за счет обновления структуры сети образовательных учреждений, развития материально-технической базы учреждений образования;

- создание на всех ступенях общего образования условий для реализации индивидуальных образовательных программ для каждого ученика, в т.ч. возможностей на старшей ступени обучения получить профессиональную подготовку;

- создание условий для равного доступа к образованию и самообразованию за счет развития дистанционного обучения на базе информационно-технологической инфраструктуры образования (в том числе в сельской местности);

- поддержка обучения граждан с ограниченными возможностями здоровья;

- выплата стимулирующих надбавок молодым учителям;

- повышение квалификации кадрового состава путем организации научно-практических конференций, участия в региональных и общероссийских конкурсах («Учитель года»);

- стимулирование развития талантливой молодежи путем выплаты грантов, проведение региональных и организация участия в общероссийских и международных конференциях, конкурсах, организации взаимодействия с региональными вузами.

Развитие системы образования будет поддержано укреплением материальной базы. В целях повышения доступности и качества общего образования, обеспечения безопасности и комфортности условий его осуществления в рамках государственной программы Алтайского края в 5-и общеобразовательных школах района планируется капитальный ремонт.

Стратегическая задача 1.3.

Сохранение и укрепление здоровья населения.

Стратегической задачей развития системы здравоохранения Панкрушихинского района является улучшение состояния здоровья населения на основе системных изменений в организации медицинской помощи и совершенствование сети медицинских учреждений, оснащенных новейшим оборудованием, применяющих высокотехнологичные методы диагностики и лечения.

Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, будет достигаться путем реализации комплекса мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

1. В области повышения эффективности системы организации медицинской помощи планируется:

- оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля;

- развитие и внедрение новых инновационных методик лечения;

- развитие специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи;

- информатизация здравоохранения (повсеместное внедрение системы «электронный кабинет» и др.);

- организация выездных форм работы (передвижные лечебно-профилактические модули, «поезда здоровья» и т.п.);

- развитие в сельской местности общей врачебной практики;

- совершенствование системы лекарственного обеспечения граждан;

- развитие конкуренции среди учреждений, оказывающих медицинские услуги за счет создания некоммерческих учреждений здравоохранения, расширения сети негосударственного сектора здравоохранения;

- развитие системы предоставления медико-социальной помощи;

- повышение квалификации медицинских работников и совершенствование системы мотивации к качественному труду;

- реализация механизмов привлечения медицинских кадров в сельской местности. В области совершенствования системы охраны здоровья населения будут осуществляться:

- пропаганда и формирование здорового образа жизни и повышение ответственности работодателя за здоровье своих работников;

- формирование культуры здорового питания населения;

- создание условий населению для занятий спортом, формирование эффективной системы профилактики алкогольной и наркозависимости.

Стратегическая задача 1.4.

Создание условий для развития физической культуры и спорта, эффективной молодежной политики

Целью политики в сфере физической культуры и спорта является создание условий, обеспечивающих возможность населению вести активный и здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре.

Приоритетные направления в развитии массовой физической культуры и спорта:

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом по месту жительства и в образовательных учреждениях, в том числе расширение количества спортивных сооружений, используемых круглогодично (физкультурно-оздоровительные комплексы) за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников;

- совершенствование системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, развитие спортивных школ, секций и спортивных клубов для детей и взрослых, повышение качества предоставляемых услуг;

- осуществление комплекса мер, способствующих повышению кадровой обеспеченности сферы физической культуры и спорта;

- реализация агитационно-пропагандистских и информационных мероприятий в целях повышения заинтересованности населения в занятиях физической культурой и спортом, вовлечение в постоянные занятия физической культурой и спортом;

- создание специализированных отделений для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- развитие спорта высоких достижений, включая начальную подготовку (развитие системы подготовки и продвижения талантливой молодежи).

Стратегическая задача 1.5.

Развитие сферы культуры.

В Панкрушихинском районе заложен прочный фундамент развития сферы культуры. Цель политики в области культуры - предоставить в распоряжение населения вне зависимости от места его проживания комплексную инфраструктуру, способствующую духовному и культурному развитию.

Для достижения качественных результатов в культурной политике планируется

реализация следующей системы мероприятий:

1. Обеспечение максимальной доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства, в том числе:

- формирование сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку);

- развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе муниципальных библиотек;

- обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями.

Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, в том числе:

- модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры путем инвестирования в технологическое обновление, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий;

- выявление территорий, обладающих историко-культурным ресурсом, для образования на их основе достопримечательных мест;

- обеспечение участия творческих коллективов, исполнителей, художников и народных мастеров во всероссийских мероприятиях;

- обеспечение грантовой поддержки проектов муниципальных образований в сфере сельской культуры;

- реставрация памятников истории и культуры, расположенных на территории;

- обеспечение условий для функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов.

Стратегическая задача 1.6.

Содействие улучшению жилищных условий и повышение доступности жилья

Основными факторами в части проведения жилищной политики в Панкрушихинском районе определены:

- проведение мероприятий по обеспечению доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе за счет значительного увеличения в общем объеме строительства доли строительства индивидуальных жилых домов и развития системы ипотечного кредитования;

- совершенствование действующих институтов жилищного рынка и разработка новых, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно создание рынка арендного жилья;

- приведение в соответствие объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения;

- обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой;

- формирование комфортной, безопасной среды сельских поселений, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения.

В целях комплексного развития жилищной сферы, обеспечения доступности жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем в крае реализуется государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014 - 2020 годы. В рамках подпрограммы «Инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки малоэтажного жилищного строительства в Алтайском крае» на 2014-2017 годы указанной госпрограммы на первом этапе реализации стратегии запланировано обеспечение земельных участков, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства, коммунальной и дорожной инфраструктурой в Панкрушихинском районе.

Для улучшения качества жилищного фонда, повышения комфортности условий проживания Панкрушихинский район принимает участие в реализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы.

Стратегическая цель 2. Конкурентоспособная экономика.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Стратегическая задача 2.1.

Формирование благоприятного инвестиционного климата

Повышение инвестиционной привлекательности Панкрушихинского района включает в себя привлечение средств российских инвесторов для реализации производственных проектов, создания инфраструктуры и условий для их работы. Наличие производственных площадей делает Панкрушихинский район привлекательной инвестиционной площадкой, в первую очередь, для перерабатывающих и агропромышленных производств.

Формирование благоприятного инвестиционного климата предполагает реализацию следующего комплекса мер:

- внедрение системы оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных нормативных

правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с осуществлением предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- формирование системы управления земельно-имущественным комплексом Панкрушихинского района;

- выстраивание эффективного и предметного межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Алтайскому краю, исполнительными органами государственной власти Алтайского края, субъектами естественных монополий по вопросам регистрации предприятий; регистрации прав на собственность; постановки земельных участков на кадастровый учет; выдачи разрешений на строительство; подключения к электричеству, холодному и горячему водоснабжению; иным вопросам, связанным с прохождением административных процедур, получением разрешительной документации и предоставлением государственных и муниципальных услуг в Панкрушихинском районе.

Стратегическая задача 2.2.

Развитие промышленности

Данный комплекс мероприятий решает задачу обеспечения роста производительности труда в основных отраслях промышленного производства Панкрушихинского района. Это достигается в результате широкого внедрения на предприятиях современных высокоэффективных технологий, передовых методов организации труда и управления, а также за счет использования современных форм организации взаимодействия предприятий. Развитие промышленности Панкрушихинского района в период реализации Стратегии будет базироваться на реализации перспективных проектов в традиционных отраслях (деревообработка). Дополнительный импульс динамике промышленного производства способны придать отрасли опережающего роста (производство функциональных продуктов питания на основе натурального растительного сырья).

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в промышленности будет осуществляться в первую очередь по приоритетным направлениям в рамках государственной программы Алтайского края «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2014 - 2020 годы и соответствующей муниципальной программы. Сохранятся основные формы господдержки: предоставление грантов на развитие собственного бизнеса, микрозаймов, субсидий на приобретение техники и оборудования по договорам лизинга, возмещение затрат на приобретение оборудования, субсидирование затрат на уплату процентов и др.

Стратегическая задача 2.3.

Развитие сельского хозяйства

Важным направлением развития экономики Панкрушихинского района является формирование эффективного сельскохозяйственного производства и обеспечивающего потребности населения и перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохозяйственной продукции. Эта основа обеспечит устойчивое развитие сельских территорий, увеличение числа занятых сельских жителей и улучшение уровня их жизни.

Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства на дальнейшую перспективу станет растениеводство (выращивание зерновых и зернобобовых культур, выращивание технических культур) и животноводство (молочное и мясное скотоводство), основанные на внедрении интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использовании высокоурожайных сортов и гибридов, развитии племенной базы, повышении генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновлении и модернизации основных фондов (технического переоснащения), укреплении кормовой базы.

Приоритет в растениеводстве сохранит выращивание зерновых и зернобобовых культур. При этом сохраняется комплекс проблем в растениеводстве, наиболее острыми из которых остаются высокая зависимость от природно-климатических условий, недостаточное применение минеральных удобрений и использования качественных элитных семян, позволяющих увеличивать урожайность сельскохозяйственных культур. В целях минимизации сложных природно-климатических условий, а также сохранения и воспроизводства земельных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве, необходимо обеспечить освоение современных систем земледелия, выполнение противоэрозионных мероприятий и работ по сохранению плодородия почв.

Основными направлениями государственной поддержки развития растениеводства в Алтайском крае являются меры стимулирования, реализуемые в соответствии с государственной программой «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 годы: выплата погектарных субсидий (несвязанная поддержка) в области растениеводства с применением дифференцированного подхода при определении ставок субсидий; субсидирование части стоимости процентной ставки по привлеченным краткосрочным и инвестиционным кредитам; компенсация части стоимости элитных семян; техническая и технологическая модернизация и др.

В целях стимулирования развития животноводства сохранятся основные меры государственной поддержки:

- субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей из расчета на 1 килограмм реализованного коровьего молока высшего и первого сорта;

- поддержка племенного животноводства, включающая предоставление субсидий на содержание племенного маточного поголовья, приобретение племенного молодняка;

- поддержка кредитования подотрасли;

- грантовая поддержка начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм.

Как животноводство, так и растениеводство требуют широкого внедрения техники новых поколений, механизированных технологий. Новая техника четвертого–пятого поколений ориентирована, прежде всего, на повышение рентабельности технологий производства сельскохозяйственной продукции за счет повышения эффективности производственных процессов. Для успешного внедрения современной техники требуется формирование и развитие системы ее сервисного обслуживания (обеспечение запасными частями, ремонтные работы и т.п.). Перспективным форматом решения вопросов сервисного обслуживания техники, а также повышения доступности современной техники для фермерских хозяйств могут стать пункты совместного пользования и сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники.

Стратегическая задача 2.4.

Создание благоприятных условий для развития сферы туризма

Туристско-рекреационный потенциал Панкрушихинского района представлен как непосредственными возможностями объектов притяжения зоны (краевым центром г. Барнаулом и туристическими объектами, входящими в маршрут «Большое Золотое кольцо Алтая»), так и работой с транзитным туристическим потоком по пути его следования в степные и предгорные районы Алтайского края. Наличие на территории района объектов историко-культурного наследия обеспечивает благоприятные условия для устойчивого развития туризма.

Стратегическая цель 3. Развитая инфраструктура

Стратегическая задача 3.1.

Сохранение и развитие транспортной инфраструктуры

Данная задача будет реализована путем:

- реконструкции дорожной сети населенных пунктов Панкрушихинского района, г. Камня-на-Оби и г. Барнаула, оказывающей влияние на развитие связывающей транспортной инфраструктуры агломерации;

- развития сети автобусного сообщения, увеличение числа маршрутов и интенсивности сообщения. Ключевым критерием отбора средств передвижения для обеспечения перевозок должны являться скорость и комфортность перемещения.

Стратегическая задача 3.2.

Модернизация и развитие коммунальной и энергетической инфраструктуры

Обеспечение стабильного предоставления жилищно-коммунальных услуг высокого качества - один из приоритетов политики Панкрушихинского района, а наличие возможности улучшения жилищных условий является важнейшим показателем повышения благосостояния населения, предпосылкой их социальной и экономической стабильности.

К основным проблемным вопросам жилищно-коммунального хозяйства Панкрушихинского района следует отнести недостаточную эффективность работы предприятий, высокую кредиторскую задолженность потребителей услуг, значительный уровень износа основных фондов тепло-, водоснабжения и водоотведения, недостаточный уровень оснащенности элементами инфраструктуры в сельской местности. В жилищном строительстве актуальны вопросы обеспечения площадок для строительства инженерной инфраструктурой, ограничение спроса населения высокой стоимостью ипотечных кредитов.

Основной задачей дальнейшего развития жилищно-коммунальной сферы является создание наиболее благоприятных условий для улучшения качества жизни населения Панкрушихинского района как с точки зрения строительства, так и обеспечения благоустроенным жильем, социальной инфраструктурой.

В целях преодоления существующих проблем в период действия Стратегии в жилищно-коммунальном хозяйстве планируется:

- оптимизация, повышение эффективности использования существующих мощностей инженерной инфраструктуры, сетей водо- теплоснабжения и канализации;

- продолжение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- создание условий для привлечения долгосрочных внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальный сектор;

- участие в реализации соответствующих государственных программ Российской Федерации.

Стратегическая задача 3.3.

Развитие потребительского рынка

Данная задача будет реализована путем:

- расширение ассортимента товаров и услуг, в том числе в сельских населённых пунктах.

- формирование конкурентной среды;

- строительство новых объектов торговли и общественного питания, крытого рынка;

-расширение сегмента услуг,

V. Приоритеты территориального развития Панкрушихинского района

Велижанское сельское поселение:

Численность населения на территории поселения за 2018 год составила 757 чел. снижение населения за последние 7 лет составило 87 чел. Трудоспособное население (456 чел.) занято в основном в сельском хозяйстве, которое представляет основную отрасль экономики поселения. Доля занятого в экономике населения 44,2%. Наибольший уровень занятости населения зафиксирован в с. Велижанка.

Предприятия, учреждения, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории сельского поселения, играющие значительную роль в развитии:

- ООО «КФХ Ряжина Н.Н.» - растениеводство; переработка зерна;

- ООО «КФХ Росток» - растениеводство, животноводство;

- ООО «Фермерское хозяйство НИВА» - растениеводство;

- СПО «Велижанское» - торговля розничная;

- ИП Ощепкова Н.А.- оптовая торговля твёрдым топливом;

- ИП Баклагин Д.Е. – деятельность автомобильного грузового транспорта;

- ИП Марченко И.И.- предоставление услуг в области лесозаготовок;

-ИП Крахмалёв И.И.-разведение молочного скота;

-ИП Камдин А.С. – растениеводство, розничная торговля;

-Велижанский участок ООО «Алеусский лес» - лесозаготовка, переработка. Инвестиционные проекты развития Велижанского сельского поселения:

- строительство комбикормового цеха;

- строительство скотоубойного пункта;

- капитальный ремонт образовательных учреждений (школа в селе Велижанка);

- капитальный ремонт улично-дорожной сети;

Железнодорожное сельское поселение:

Численность населения на территории поселения за 2018 год 441 человек, снижение за 7 лет на 129 человек. Трудоспособное население (254 чел.) занято в основном в сельском хозяйстве, которое представляет основную отрасль экономики поселения.

- ООО «Панкрушихинский агропромснаб» - растениеводство;

- ООО «Панкрушихинское хлебоприёмное предприятие – производство крупы и гранул из зерновых культур, хранение и переработка зерна;

- ООО «Интертранском» - деятельность автомобильного грузового транспорта;

- ООО «Агропромышленная компания Панкрушихинский элеватор» - производство крупы и гранул;

-ЗАО «Панкрушихинское районное топливоснабжающее предприятие» - торговля оптовая твёрдым топливом;

-ИП Воробъёв Е.В. – розничная торговля;

-ИП Здоровцова А.А. – розничная торговля;

-ИП Здоровцов С.Н. - оптовая торговля мясом;

-ИП Марченко Г.М. - розничная торговля;

-ИП Мут Н.В. – розничная торговля;

Инвестиционные проекты развития Железнодорожного сельского поселения:

-капитальный ремонт объектов образования (здание школы);

-капитальный ремонт дороги пос. Берёзовский;

-обустройство детской площадки на ст.Панкрушиха;

-капитальный ремонт тепловых сетей и котельной;

-строительство площадок для установки контейнеров для сбора ТКО;

-приобретение контейнеров для сбора ТКО.

Зятьковское сельское поселение:

Численность населения на территории поселения за 2018 год 1120 человек, снижение населения за последние 7 лет на 148 человек. Трудоспособное население (624 чел.) занято в основном в сельском хозяйстве, которое представляет основную отрасль экономики поселения.

Предприятия, учреждения, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории поселения, играющие значительную роль в развитии сельского поселения:

-СПК «Колхоз Красноармейский» - растениеводство и животноводство;

-ООО КФХ «Бутаков В.В.» - растениеводство;

-ООО КФХ «Ковалёв И.М.» - выращивание зерновых культур;

-ООО КХ Теслина Н.И. – выращивание зерновых культур;

-ИП Ковалёв И.И. – выращивание зерновых культур;

-ИП Мартюшин А.В. – выращивание зерновых культур;

-ИП Береговых Л.В. – розничная торговля;

-ИП Береговых М.Ф. –выращивание зерновых культур;

-ИП Назаров Н.Х. – розничная торговля;

-ИП Невгод Е.А. – мойка автотранспортных средств;

-ИП Скрыпник В.Г. – грузоперевозки;

-ИП Хонов А.М. – розничная торговля;

-ИП Шевгеня И.Н. – розничная торговля;

-ИП Шевгеня С.И. – растениеводство;

Инвестиционные проекты развития Зятьковского сельского поселения:

- строительство цеха по производству растительного масла;

- строительство цеха по производству гранул;

- капитальный ремонт образовательных учреждений (школа);

- обустройство зоны отдыха в селе Зятьково;

- капитальный ремонт объектов ЖКХ (котельная и тепловые сети);

- капитальный ремонт дороги с.Зятьково – пос.Борисовский;

- капитальный ремонт сельского дома культуры в пос. Борисовский;

Кривинское сельское поселение:

Численность населения на территории поселения за 2018 год составила 558 человек, численность населения за последние 7 лет сократилась на 122 чел. Трудоспособное население (306 чел.) заняты в основном личными подсобными хозяйствами. На территории поселения три населённых пункта (село Кривое, село Береговое, пос.Лебедиха), в которых находятся два филиала общеобразовательной школы, два сельских клуба с библиотеками, два магазина и ФАП.

Инвестиционные проекты развития Кривинского сельского поселения:

- освещение улиц в сёлах Кривое и Береговое;

-обустройство детских площадок в с.Кривое и с.Береговое;

-строительство водопроводных сетей и скважины в селе Береговое.

Панкрушихинское сельское поселение:

Численность населения за 2018 год составила 5017чел, за последние 7 лет сократилась на 28 человек. Трудоспособное население 2796 чел. в том числе занято в экономике 1996 чел. (71,4%).

Производством сельскохозяйственной продукции на территории поселения занимаются 6 крестьянских (фермерских) хозяйства и 8 индивидуальных предпринимателей. Кроме того, на территории поселения осуществляют свою хозяйственную деятельность 96 индивидуальных предпринимателя в сфере торговли, общественного питания, бытовых услуг, ритуальных услуг. Конкуренцию мелкорозничной торговле составляют крупные магазины - сетевики: ООО «Розница-1» (Мария-Ра), ООО «Аникс», ПАО «Магнит».

Территория поселения относится к привлекательным территориям в инвестиционном плане. Инвестиции на территории муниципалитета, прежде всего, необходимо направить на создание промышленных предприятий (производство строительных материалов, развитие жилищно-коммунального хозяйства, малого бизнеса, туризма) для этого имеются все необходимые условия:

1. Выгодное транспортно-географическое положение;

2. Человеческий потенциал;

3. Развитая инфраструктура, жилищное строительство.

- ООО «ЭКО Продукт Алтая» - растениеводство;

- ООО «КХ Ежелого» - растениеводство;

- ООО «КХ Пискунова» - растениеводство;

- ИП Вязунова Н.Н. – растениеводство;

- ИП Дотаева М.И. – растениеводство животноводство;

- ИП Савочкин С.В. – растениеводство;

- ИП Шрейдер В.А. – растениеводство животноводство;

- ИП Звягинцев А.Н. – регулярные перевозки пассажиров;

- ООО «Панкрушихинский пищекомбинат» - производство хлеба и хлебобулочных изделий, производство кондитерских изделий;

- ООО Алеусский лес – лесозаготовки и переработка;

- МУП «Теплоцентраль», КГБУЗ «Панкрушихинская ЦРБ», МКОУ «Панкрушихинская СОШ», МБУК «Панкрушихинский МФКЦ, МКДОУ детский сад «Берёзка», МКДОУ детский сад «Улыбка», КГБУ «Панкрушихинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», МБОУДО «Панкрушихинский ЦТ», КГБСУСО «Панкрушихинский дом интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов», МБУДО «Панкрушихинская ДМШ», МКУДО «Панкрушихинская ДЮСШ». Инвестиционные проекты развития Панкрушихинского сельского поселения:

- капитальный ремонт образовательных учреждений (школы);

- капитальный ремонт учреждений здравоохранении (амбулатория, поликлиника);

- капитальный ремонт автомобильных дорог;

- капитальный ремонт и реконструкция сетей теплоснабжения, водоснабжения;

-капитальный ремонт и реконструкция котельных;

- индивидуальное жилищное строительство;

- капитальный ремонт оздоровительного лагеря «Орлёнок»;

- создание и обустройство зон отдыха;

- строительство спорткомплекса в селе Панкрушиха;

-реконструкция детского сада «Берёзка» в с. Панкрушиха;

-строительство моста через реку Паньшиха в селе Панкрушиха;

-ремонт улично-дорожной сети;

-обустройство детской площадки в с.Панкрушиха;

-строительство площадок для установки контейнеров для сбора ТКО;

- приобретение контейнеров для сбора ТКО;

-обустройство безопасной пешеходной зоны в селе Панкрушиха;

-капитальный ремонт детского сада «Берёзка».

Подойниковское сельское поселение:

Численность населения на территории поселения за 2018 год составила 1816 чел., численность населения за последние 7 лет сократилась на 138 чел. Трудоспособное население (1012 чел.), доля занятого населения в экономике поселения 71,3%.

Предприятий по производству промышленной продукции – Высогривский участок ООО «Алеусский лес». Основная отрасль экономики - сельское хозяйство, где заняты: 3 сельхозпредприятия, 4 индивидуальных предпринимателя. На территории сельсовета осуществляют свою хозяйственную деятельность 7 индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере торговли, 3 ИП деятельность кафе.

Наиболее значимые предприятия Подойниковского поселения:

- ООО КФХ «Кристалл» - растениеводство;

- ООО «Смак» - деятельность кафе;

-ООО «Ясень» - торговля;

- ИП Прадед М.В. – сельское хозяйство;

- ИП Самбурова О.А. – деятельность кафе и розничная торговля;

- ИП Редькина О.М. – деятельность кафе и розничная торговля;

- ИП Ткаченко Е.В. - розничная торговля, деятельность кафе, гостинница.

Инвестиционные проекты развития Подойниковского сельского поселения:

-капитальный ремонт здания Подойниковского дома культуры;

-капитальный ремонт скважины в селе В-Грива;

-обустройство детской площадки в селе Подойниково, с.Конёво, с.В-Грива;

-строительство площадок для установки контейнеров для сбора ТКО;

-приобретение контейнеров для сбора ТКО;

- индивидуальное жилищное строительство;

-обустройство водоразборных колонок в с.Подойниково;

-капитальный ремонт автомобильной дороги с.Подойниково-пос.Первомайский;

-капитальный ремонт образовательных учреждений (школы, детский сад);

-обустройство спортивно-игровой площадки в с. Подойниково.

Луковское сельское поселение:

Численность населения на территории поселения за 2018 год составила 934 чел., численность населения за последние 7 лет сократилась на 101 чел. Трудоспособное население (523 чел.), доля занятого населения в экономике поселения 45,0%. Наибольший уровень занятости населения зафиксирован в с. Луковка.

Три предприятия по производству промышленной продукции на территории поселения (ИП Данн Т.Е., ИП Роот С.Е., ИП Роот С.В.).

Сельскохозяйственная продукция животноводства и растениеводства производится в личных подсобных хозяйствах, 3 сельскохозяйственных предприятиях, 6 индивидуальных предпринимателей. В сфере торговли осуществляют свою деятельность 3 ИП.

- ИП Дотаев М.И. – растениеводство и животноводство;

-ИП Роот С.Е. – производство хлеба и хлебобулочных изделий;

-ИП Роот С.В. - обработка древесины, изготовление мебели;

-ИП Данн Т.Е. – забой скота, переработка мяса и субпродуктов;

Инвестиционные проекты развития Луковского сельского поселения:

-капитальный ремонт образовательных учреждений;

-капитальный ремонт сельского дома культуры в с.Луковка, пос.Ленский;

-капитальный ремонт водопроводных сетей в с.Луковка;

-строительство водопроводных сетей и скважины в пос. Ленский;

-грант на развитие семейной животноводческой фермы ИП Дотаев М.И.;

-освещение улиц в с. Луковка, пос.Ленский;

-капитальный ремонт дороги с.Луковка- пос. Ленский;

-обустройство зоны отдыха в с.Луковка.

Романовское сельское поселение:

Численность населения на территории поселения за 2018 год составила 470 человек, снижение населения за последние 7 лет 110 человек. Трудоспособное население (267 чел.).

Производством сельхозпродукции на территории поселения занимаются 1 сельхозпредприятие, и население имеющие личные подсобные хозяйства. В сфере торговли, платных услуг заняты 7 индивидуальных предпринимателей. Предприятий по производству промышленной продукции на территории поселения нет.

Наиболее значимые предприятия Романовского поселения:

- ИП Лада С.В. – лесозаготовки;

- ИП Мошаров В.Н. – торговля твёрдым топливом;

- ИП Цьока С.А. – розничная торговля;

- ИП Самбурова О.А.– розничная торговля;

Инвестиционные проекты развития Романовского сельского поселения:

-капитальный ремонт спортзала в селе Романово;

-ремонт водонапорной башни в с. Романово;

-обустройство детской площадки в пос.Кызылту;

-обустройство зоны отдыха в селе Романово;

-капитальный ремонт тепловых сетей и котельной в с.Романово.

Урываевское сельское поселение:

Численность населения на территории поселения за 2018 год составила 708 человек, за последние 7 лет сократилась на 145 человек. Трудоспособное население (404 чел.), доля занятого населения в экономике (40,0%).

Производством сельхозпродукции на территории поселения занимаются – 1 сельхозпредприятие и 4 индивидуальных предпринимателя. В сфере торговли – 1 предприятие и 3 индивидуальных предпринимателя.

Наиболее значимые предприятия Урываевского поселения:

-ООО «Заборье» - сельское хозяйство (растениеводство);

-ИП Козырь В.С.- растениеводство;

-СПО «Велижанское» - розничная торговля;

-ОАО РЖД ст.Урываево ПЧ 25;

-ИП Образцов Е.А. – сельское хозяйство и торговля;

-ИП Свинарёв А.Н.- закуп скота и розничная торговля;

Инвестиционные проекты развития Урываевского поселения:

-капитальный ремонт образовательных учреждений;

-капитальный ремонт сельских клубов;

-капитальный ремонт автомобильных дорог;

-обустройство детской площадки в с.Зыково;

-сохранение и восстановление историко-культурных памятников;

-обустройство спортивно-игровой площадки в с.Урываево

-строительство водопроводных сетей и скважины в с.Зыково;

Комплексная оценка потенциала развития

населенных пунктов Панкрушихинского района

В рамках комплексной оценки потенциала развития населенных пунктов Панкрушихинского района была проведена оценка: промышленного, демографического и бюджетно-налогового потенциала, а также воздействие природно-климатических факторов и уровень транспортной доступности населенных пунктов.

Населенные пункты в зависимости от уровня потенциала развития распределены на следующие группы: выше среднего потенциала развития; средний потенциал развития; относительно низкий потенциал развития.

1.Оценка демографического потенциала развития населенных пунктов

Оценка демографического потенциала развития населенных пунктов Панкрушихинского района проводилась на основе комплексного подхода, учитывающего численность и динамику численности проживающего населения, демографическую структуру населения, демографическую нагрузку на трудоспособное население.

По численности и плотности населения крупными являются Панкрушихинский, Подойниковский, Зятьковский, Луковский сельсоветы.

Свыше 500 человек до 1000 - три сельсовета. Менее 500 человек 2 сельсовета.

Выше среднего уровень развития демографического потенциала: с.Панкрушиха, с. Подойниково, с.Зятьково, с.Луковка.

Средний уровень развития демографического потенциала: с.Высокая–Грива, пос.Берёзовский, с.Урываево, с.Зыково, с.Кривое, с.Береговое, с.Романово, пос. Борисовский.

Относительно низкий уровень развития демографического потенциала населенных пунктов: с.Конёво, пос.Ленский, пос.Красноармейский, пос.Кызылту, пос.Алексеевский, ст.Панкрушиха, ст.Урываево, пос.Заречный, ст.Световская, пос.Петровский, пос.Первомайский, пос.Лебедиха, пос.Бирючий, пос.Павловский, пос.Заря.

2. Оценка транспортной доступности населенных пунктов

Транспортная доступность отмечается во всех населенных пунктах района. На ст.Панкрушиха, ст.Световская, пос.Берёзовский, разъезд Береговое помимо автомобильного функционирует железнодорожный вид транспорта.

3. Оценка промышленного потенциала развития населенных пунктов.

Оценка промышленного потенциала развития населенных пунктов Панкрушихинского района учитывала уровень и структуру занятости населения.

К наиболее развитым территориям относится Панкрушихинский, Подойниковский, Зятьковский, Луковский, Велижанский сельсоветы.

Объемы основного промышленного производства сосредоточены в Панкрушихинском, Луковском сельсоветах.

Мелкое промышленное производство имеется на территории остальных сельсоветов, кроме Кривинского, Романовского, Урываевского.

Нет сельскохозяйственного производства (не включая население) в Кривинском сельсовете.

5. Оценка бюджетно-налогового потенциала населенных пунктов

Из 9 сельских поселений Панкрушихинского района все дотационные. Удельный вес собственных доходов в доходах местных бюджетов за 2018 год в разрезе сельсоветов: минимальный 35,0%(Велижанский), максимальный-75,4% (Подойниковский).

Расходы бюджета в расчете на одного жителя в разрезе сельсоветов представлены следующим образом: минимальная сумма 629 руб. (Панкрушихинский), максимальная – 2320 руб. (Велижанский).

По результатам анализа и комплексной оценки выявлены населенные пункты Панкрушихинского района, не имеющие потенциала развития: пос.Павловский, пос.Бирючий, пос.Лебедиха, пос. Заря.

VI. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

Источниками финансирования реализации стратегии являются бюджетные (федеральный, краевой и местный бюджеты) и внебюджетные средства (средства инвесторов и др.).

Привлечение средств федерального и краевого бюджетов будет осуществляться посредством реализации муниципальных программ в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и действующими порядками финансирования государственных программ Российской Федерации и Алтайского края в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного федеральным бюджетом и бюджетом Алтайского края на соответствующий год.

Всего на реализацию Стратегии с 2019-2035 годы планируется привлечь З821,9 млн. руб. инвестиций, в том числе за счет бюджетных средств – 3738,0 млн. руб., за счет внебюджетных источников – 83,8 млн. руб.

Запланированные меры по улучшению инвестиционного климата и ожидаемые параметры инвестиционно-финансовых ресурсов создадут необходимую основу для реализации целей и приоритетов Стратегии развития Панкрушихинского района до 2035 года.

VII. Механизмы реализации Стратегии и организации управления Стратегией

Условием успешной реализации Стратегии является эффективное взаимодействие органов власти, бизнеса и общества на принципах государственно-частного и социального партнерства в реализации проектов зон территориального развития и иных инвестиционных проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии.

Основными механизмами реализации Стратегии являются:

1) формирование целостной системы стратегического планирования и управление развитием Панкрушихинского района на основе программно-целевого метода.

Стратегия является основным документом, определяющим развитие Панкрушихинского района на долгосрочную перспективу, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации, в увязке с основными приоритетами развития Алтайского края.

Цели, задачи и стратегические приоритеты развития Панкрушихинского района, определенные в Стратегии, конкретизируются в муниципальных программах социально-экономической направленности и планируемых к реализации инвестиционных проектах (приложения 2, 3).

Основным инструментом реализации Стратегии является муниципальные программы на среднесрочную перспективу, в которой будут определены основные направления социально-экономической политики и система взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих увязку стратегического планирования с механизмами принятия бюджетных решений.

2) повышение эффективности муниципального управления и развитие местного самоуправления:

развитие институтов гражданского общества и обеспечение активного участия населения в выработке важнейших решений;

повышение исполнительской дисциплины, мотивации и ответственности за результат каждого муниципального служащего;

снижение административных барьеров, снижение уровня коррупции;

внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

совершенствование бюджетного процесса за счет расширения сферы применения программно-целевого метода и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

3) расширение сфер использования муниципально-частного и социального партнерства.

Перспективное развитие Панкрушихинского района определяется необходимостью консолидации усилий и ресурсов органов местного самоуправления, населения и бизнеса в различных формах муниципально-частного и социального партнерства.

Контроль реализации стратегии осуществляет глава района.

Координацию деятельности по реализации стратегии осуществляет управление по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Панкрушихинского района, которое:

- проводит мониторинг реализации стратегии;

- готовит отчет о результатах реализации стратегии;

- готовит предложения по корректировке (актуализации) стратегии.

Информация о ходе реализации Стратегии рассматривается на очередной сессии районного Совета депутатов Панкрушихинского района ежегодно.

2. Данное решение обнародовать на официальном сайте Администрации Панкрушихинского района Алтайского края.

Глава района Д.В Васильев

«__» ___ 2020 г.

№

Приложение 1

к Стратегии социально-экономического

развития Панкрушихинского района до 2035 года

Оценка потенциала развития Панкрушихинского района

за период 2008 - 2018 гг.

I. Оценка реализации «Программы социально-экономического развития Панкрушихинского района на период до 2017 года».

Программа социально-экономического развития Панкрушихинского района на период до 2017 года, реализовывалась на основе программно-целевого метода управления с учетом принципов социального и муниципально-частного партнерства.

Результаты мониторинга показали, что не все показатели, характеризующие достижение приоритетных направлений развития и целей программы показали устойчивую положительную динамику.

Основные меры по реализации стратегического направления «1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории» были направлены на повышение уровня жизни и денежных доходов населения, преодоление неблагоприятных негативных тенденций в демографической политике, создание благоприятной среды для удовлетворения потребностей населения в социальной сфере, включающей учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.д.

По стратегическому направлению «3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления» - внедрение методов и процедур управления, ориентированных на результат, формирование эффективного контроля за исполнением решений районного Совета депутатов и главы района, повышение эффективности использования ресурсов.

Следует отметить, что разнонаправленная динамика основных показателей социально-экономического развития района отчасти обусловлена влиянием кризисных внешних факторов, в том числе финансово-экономическим кризисом 2008-2010гг. и ослаблением экономической ситуации в стране во второй половине 2014 года.

II. Оценка социально-экономического потенциала развития Панкрушихинского района

Для оценки потенциала развития района был проведен анализ социально-экономического развития района за период 2006-2016 гг. В ходе анализа проведена оценка природно-ресурсного, экономического, инвестиционного, социального, инфраструктурного, налогово-бюджетного потенциалов Панкрушихинского района.

1.2. Экономический потенциал

Экономический потенциал района базируется на производственных мощностях и ресурсной базе агропромышленного комплекса и развитии предпринимательства. В сельском хозяйстве упор сделан, прежде всего, на повышение эффективности. Планируется увеличение посевных площадей, урожайности, внедрение новых культур, новых технологий. Динамика сельскохозяйственного производства в районе является разнонаправленной и характеризуется сокращением производства продукции животноводства на фоне роста уровня производства продукции растениеводства.

Создание условий для привлечения инвестиций во все сферы экономики, роста конкурентоспособности экономики, обеспечение высококвалифицированными кадрами - основные направления укрепления экономического потенциала района.

Динамика промышленного производства в Панкрушихинском районе является положительной и характеризуется опережающим ростом обрабатывающих производств.

Структура малого предпринимательства характеризуется концентрацией организаций в сфере торговли, общественного питания и в сельскохозяйственном производстве.

В Панкрушихинском районе функционирует развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, оказывается широкий спектр услуг, удовлетворяющий основные потребности субъектов малого бизнеса.

Оценка экономического потенциала Панкрушихинского района в 2016 году:

- объем промышленной продукции на душу населения (28480 руб.) - 28 рейтинговое место среди сельских районов Алтайского края;

- оборот розничной торговли на душу населения (23476 руб.) - 28 рейтинговое место;

- объем платных услуг на душу населения (4184 руб.) -51 рейтинговое место.

1.4. Социальный потенциал

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда в районе связан с человеческими ресурсами. Основные причины снижения численности, занятых в экономике района:

- сокращение объемов производства в сельском хозяйстве, особенно в отрасли животноводства;

- низкий уровень заработной платы;

-большая часть жителей в населенных пунктах, расположенных вблизи железнодорожной магистрали постоянно работает в городах. Особенно эти процессы активизировались в момент распада коллективных сельскохозяйственных предприятий.

Оценка социального потенциала в Панкрушихинском районе за период 2008 - 2018 гг.:

- естественная убыль населения снизилась со 113 человек до 69 человек;

- миграционный прирост сократился со 122 человек до 82 человек;

- численность населения снизилась на 2064 человека и составила 11938 человек;

- уровень регистрируемой безработицы снизился с 4,8% до 3.3 %.

1.5. Инфраструктурный потенциал

Инфраструктурный потенциал района характеризуется достаточно высоким уровнем развития. Фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов значительно превышает установленный среднекраевой норматив.

Обеспеченность жилой площадью на одного жителя в Панкрушихинском районе составляет 26,0 кв.метров. За 10 лет (2008 – 2018) введено жилья 10027 кв. метров. В районе реализуется государственная программа «Жилище» по обеспечению жильем молодых семей, граждан, проживающих в сельской местности, ветеранов Великой отечественной войны, переселенцев из районов крайнего Севера.

Показатель обеспеченности территории района автомобильными дорогами и удельный вес автомобильных дорог с твёрдым покрытием составляет 44.3%. Уровень развития телефонной сети домашнего пользования достаточен и постепенно замещается альтернативными видами связи. На территории района функционируют 3 вышки сотовой связи: МТС, Билайн и Мегафон.

Оценка инфраструктурного потенциала Панкрушихинского района в 2018 году:

- оборот розничной торговли на душу населения - 30 рейтинговое место среди сельских районов края;

- объём платных услуг на душу населения – 45 рейтинговое место среди сельских районов края;

- доля протяженности автомобильных дорог местного значения, отвечающая нормативным требованиям составила 4,1%.

За 2018 г. в Панкрушихинском районе:

- оборот розничной торговли составил 298,6 млн.руб.;

- объем платных услуг составил 53.2 млн.руб.

- ветхий жилищный фонд сократился на 1.2 тыс.кв. метров.

Приложение 2

к Стратегии социально-экономического

развития Панкрушихинского района до 2035 года

ПЕРЕЧЕНЬ

приоритетных инвестиционных проектов по реализации

Стратегии социально-экономического

развития Панкрушихинского района

№ п/п Наименование

проекта Срок

реализации,

годы Объём инвестиций,

млн.рублей Исполнитель/

координатор

проекта Ожидаемые результаты реализации проекта

1. Рост уровня и качества жизни населения

1. Строительство спорткомплекса в селе Панкрушиха 2020 -

2022 125,0

комитет

социальной работы Администрации района удовлетворение потребности населения в доступном занятии спортом

2. Строительство моста через реку Паньшиха в селе Панкрушиха 2021 8.0

Отдел Администрации района по архитектуре, строительству и дорожному хозяйству. Обеспечение территориальной доступности села Панкрушиха

3. Ремонт межпоселковых и внутрипо- селковых автомобильных дорог на территориях сельсоветов:

Велижанский, Железнодорожный, Зятьковский, Подойниковский, Урываевский, Луковский.

2020 -2030

6.0

Отдел Администрации района по архитектуре, строительству и дорожному хозяйству. обеспечение территориальной

доступности

населенных пунктов

4. Капитальный ремонт тепловых сетей и котельных в селе Панкрушиха, с.Романово, с.Зятьково, ст.Панкрушиха.

Строительство станции водоочистки

Строительство водопроводных сетей в с.Зыково, с.Береговое, пос.Ленский. с.Луковка

Капитальный ремонт скважины в селе В-Грива 2020 - 2025

2024-2025

2020-2025

2020-2021 57.0

15,0

108,0

10,0 Отдел Администрации района по жилищно-коммунальному хозяйству. Протяжённость тепловых сетей 2,5 км.

Обеспечение централизованным отоплением жителей поселений.

2. Создание условий для устойчивого экономического роста

5 Строительство цеха по производству комбикорма, строительство скотоубойного пункта в селе Велижанка.

2021-2022 2013-

2018 12,0

ООО КФХ «Росток» создание условий для развития отрасли животноводства, создание дополнительных рабочих мест.

5. Строительство скотоубойного пункта и цеха по переработке мяса в селе Панкрушиха 2020-2021 8,0

ИП МУТ Н.В. Создание условий для развития отрасли животноводства, создание дополнительных рабочих мест.

Приложение 3

к Стратегии социально-экономического

развития Панкрушихинского района до 2035 года

Перечень муниципальных программ и государственных программ Алтайского края, действующих на территории Панкрушихинского района

№ Наименование

муниципальной и

государственной

программы Дата и номер утверждающего

документа Ответственный

исполнитель

программы

Цель 1. Высокое качество жизни населения

Задача 1.Обеспечение сбалансированного и эффективного ранка труда

1. «Кадры для экономики» на 2016-2020 годы. постановление администрации Панкрушихинского района от 30.12.2015№438. Министерство труда и социальной защиты Алтайского края;

КГУ «Центр занятости населения» Панкрушихинского района.

2. «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2015-2020 годы постановление Администрации Алтайского края от 22.10.2014 № 492 (ред. от 23.03.2016)

Задача 2. Обеспечение высокого качества и доступности образования

3. «Развитие образования в Панкрушихинском районе» на 2015-2020 годы

Подпрограмма 1 - «Развитие дошкольного образования в Панкрушихинском районе».

Подпрограмма 2 - «Развитие общего образования в Панкрушихинском районе»;

Подпрограмма 3 - «Развитие дополнительного образования в Панкрушихинском районе».

Подпрограмма 4 - «Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей». постановление администрации Панкрушихинского района от 21.01.2015г.№ 5

комитет администрации Панкрушихинского района по образованию

Министерство образования и науки Алтайского края

4. «Развитие образования и молодежной политики в Алтайском крае» на 2014-2020 годы. постановление Администрации Алтайского края от 20.12.2013 № 670 (ред. от 25.04.2016)

Задача 3. Сохранение и укрепление здоровья населения

5. «Здоровье, формирование и популяризация здорового образа жизни». на 2015-2020 годы постановление администрации Панкрушихинского района от 09.06.2015 № 208 КГБУЗ «Панкрушихинская» ЦРБ

Министерство здравоохранения

6. «Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года» постановление Администрации Алтайского края от 26.06.2013 № 331 (ред. от 21.04.2016)

7. «Профилактика преступлений и иных правонарушений в муниципальном образовании Панкрушихинский район» на 2017-2020 годы постановление администрации Панкрушихинского района от 20.01.2017 №09. ГУМВД РФ по Алтайскому краю,

ОВД по Панкрушихинскому району

8. «Повышение безопасности дорожного движения в Панкрушихинском районе Алтайского края» на 2015-2020 годы постановление администрации Панкрушихинского района от 26.10.2012 г.№415.

9. «Обеспечение прав граждан и их безопасности» на 2015-2020 годы постановление Администрации Алтайского края от 19.12.2014 № 573 (ред. от 15.02.2015)

10. «Противодействие терроризму и экстремизму в Панкрушихинском районе» на 2016-2020 годы. постановление администрации Панкрушихинского района от 08.12.2015 г.№406.

12.. «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае» на 2014-2020 годы постановление Администрации Алтайского края от 19.06.2014 № 281 (ред.от 15.04.2016)

13. «Государственная поддержка многодетных семей» на 2015-2020 годы постановление Администрации Алтайского края от 10.10.2015 № 461 Министерство труда и социальной защиты Алтайского края,

управление социальной защиты населения по

Панкрушихинскому району

14..

15. «Социальная поддержка граждан в Алтайском крае» на 2014-2020 годы». «Адресная социальная помощь малоимущим гражданам и семьям с детьми в Панкрушихинском районе Алтайского края» на 2017-2020 годы постановление Администрации Алтайского края от 14.01.2014 № 7 (ред. от 17.05.2016)

Постановление администрации Панкрушихинского района от 31.12.2016 г. №322.

Задача 4. Создание условий для развития физической культуры и спорта, эффективной молодежной политики

16. «Развитие физической культуры и спорта на территории Панкрушихинского района» на 2016-2020 годы. постановление администрации Панкрушихинского района от 09.11.2016г.№273.

Комитет социальной работы Администрации района.

Управление спорта и молодежной политике Алтайского края

17. «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае» на 2017-2021 годы.4-2020 годы постановление Администрации Алтайского края от 14.03.2014 № 112 (ред. от 18.02.2016)

18. «Молодежь Панкрушихинского района» на 2017-2020 годы постановление администрации Панкрушихинского района от 29.05.2017 №138 Комитет социальной работы Администрации района.

Задача 5. Развитие сферы культуры

19. «Развитие культуры Панкрушихинского района» на 2015- 2020 годы»

постановление администрации Панкрушихинского района от 30.12.2014. № 433 Комитет социальной работы Администрации района.

Управление Алтайского края по культуре и архивному делу.

20. «Развитие культуры Алтайского края» на 2015-2020 годы постановление Администрации Алтайского края от 25.09.2014 № 435 (ред. от 26.05.2016)

Задача 6. Содействие улучшению жилищных условий и повышение доступности жилья

21. «Устойчивое развитие сельских поселений Панкрушихинского района Алтайского края» на 2014 - 2020 годы постановление администрации Панкрушихинского района от 24.12.2012 № 2611 Управление Администрации района по экономическому развитию и имущественным отношениям.

Министерство сельского хозяйства

22. «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы постановление Администрации Алтайского края от 02.08.2011 № 420 вред. от 27.10.2015)

23. «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Панкрушихинском районе» на 2016-2020 годы постановление администрации Панкрушихинского района от 04.12.2015 №400. Комитет социальной работы Администрации района.

Цель 2. Конкурентоспособная экономика

Задача 1. Формирование благоприятного инвестиционного климата

24. «План мероприятий по улучшению инвестиционного климата в Панкрушихинском районе» на 2017-2020 годы постановление администрации Панкрушихинского района от 04.12.2019 №403. Управление Администрации района по экономическому развитию и имущественным отношениям.

Потенциальные инвесторы

Задача 2. Развитие сельского хозяйства

25. «План мероприятий по развитию агропромышленного комплекса Панкрушихинского района» до 2025 года. Постановление Администрации Панкрушихинского района от 26.12.2018 №457.

Управление сельского хозяйства Администрации района

Министерство сельского хозяйства

26. «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 годы постановление администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 (ред. от 29.06.2016)

27. «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае» на 2015-2017 годы постановление Администрации Алтайского края от 30.06.2015 № 260

28. «Развитие в Алтайском крае семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» на 2015-2017 годы постановление Администрации Алтайского края от 17.12.2015 № 503

Задача 4. Развитие малого и среднего предпринимательства

29. «Развитие малого и среднего предпринимательства в Панкрушихинском районе» на 2014-2020 годы. постановление администрации Панкрушихинского района от 25.04.2014 № 8 Управление делами Администрации района.

30. «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2014-2020 годы постановление Администрации Алтайского края от 24.01.2014 № 20 (ред. от 06.04.2016)

Цель 3. Развитая инфраструктура

Задача 1. Модернизация и развитие коммунальной и энергетической инфраструктуры

31. «Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования Панкрушихинский район» на 2017-2034 годы.

Постановления Администрации Панкрушихинского района

№№ 363, 364, 365, 366, 367 от 15.12.2017 г.; №349 от 01.11.2019.

отдел жилищно - коммунального хозяйства, отдел по архитектуре, строительству и дорожному хозяйству Администрации района.

32. «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами» на 2014-2020 годы постановление Администрации Алтайского края от 05.11.2014 № 508 (ред. от 24.12.2015) Министерство строительства, транспорта жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края

Цель 4. Эффективное управление

33. «Информатизация органов местного самоуправления муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края» на 2020-2024 годы. постановление администрации Панкрушихинского района от 01.11.2019 №350. Управление делами Администрации района.

Результаты профилирования

Использование памяти

29 SQL-запросов зафиксировано

24 типов SQL-запросов зафиксировано, отсортировано по вхождениям

Запросы типа SELECT:

Прочие SQL-запросы:

Ошибки в языковых файлах

Загруженные языковые файлы

Непереведенные строки

**Результаты профилирования**

**Использование памяти**

**29 SQL-запросов зафиксировано**

**24 типов SQL-запросов зафиксировано, отсортировано по вхождениям**

**Запросы типа SELECT:**

**Прочие SQL-запросы:**

**Ошибки в языковых файлах**

**Загруженные языковые файлы**

**Непереведенные строки**

Результаты профилирования

Использование памяти

29 SQL-запросов зафиксировано

24 типов SQL-запросов зафиксировано, отсортировано по вхождениям

Запросы типа SELECT:

Прочие SQL-запросы:

Ошибки в языковых файлах

Загруженные языковые файлы

Непереведенные строки